《外交》季刊
世界亂局中的穩定器，國際變局中的正能量
——2017中國外交初析與展望
周 劍 外交部政策司副司長
當今世界，大發展、大變革、大調整潮流浩浩蕩蕩，國際形勢變亂交織，不穩定、不確定因素明顯增多。中國作為最大發展中國家、第二大經濟體、聯合國安理會常任理事國，堅定維護自身正當權益，積極承擔應盡國際責任，日益成為國際形勢的穩定錨，世界增長的發動機，和平發展的正能量，全球治理的新動力。
一、國際形勢變亂紛呈
繼去年發生一系列“黑天鵝”事件之后，2017年國際形勢中的亂象繼續發展，動蕩多變一面凸顯，引發各方對世界失序、治理失靈、經濟失速的擔憂。
治理失靈問題凸顯。國際金融危機爆發以來，世界經濟持續低迷負面影響發酵，不斷向社會政治領域蔓延。其直接后果是，發達國家內部民粹主義、保護主義、反全球化傾向抬頭。美國新政府高調奉行“美國優先”，推行強硬移民政策，醞釀啟動美墨邊境墻建設，計劃重談北美自由貿易協定，在多邊貿易體制和應對氣候變化等問題上立場后退。英國正式啟動脫歐談判，歐盟峰會首次提出“多速歐洲”原則，一體化進程在挫折中艱難前行。歐洲經濟危機、難民危機、恐怖襲擊等諸多問題復雜交織，民眾對傳統政治和精英階層的失望情緒上升，一些奉行民粹主義的邊緣政黨迅速膨脹，成為影響政局變化的重要力量。發達國家內部經濟、社會、政治難題增多，內顧傾向加劇，對經濟全球化和全球治理的引領作用降低。
安全挑戰錯綜交織。今年以來，地緣博弈和熱點問題交織聯動的特點更加突出。敘利亞局勢持續動蕩，美借化學武器事件對敘實施突襲，給敘利亞問題政治解決前景增添變數，域內外力量圍繞敘利亞問題主導權、中東地區格局博弈升溫。烏克蘭局勢總體穩定，但東部地區沖突不斷，美歐與俄羅斯在政治解決烏克蘭問題上仍然存在較大分歧，雙方圍繞制裁、東歐反導、波羅的海地區軍事部署等問題激烈較量。朝鮮違反安理會決議多次試射導彈，美國對朝由戰略忍耐轉向極限施壓，美韓加大軍事部署和演習規模，半島局勢在美韓與朝相互刺激下持續緊張。美借機推動在韓部署“薩德”反導系統，對地區戰略平衡與穩定帶來嚴峻挑戰。日本不斷突破和平憲法約束，政治右傾和軍事化步伐加快。恐怖主義、網絡安全等非傳統安全挑戰依然突出，據不完全統計，今年僅一季度全球恐怖襲擊事件已達728起。中東恐怖極端勢力在有關各方打擊下節節敗退，但暴恐勢力化整為零、分散求生，向亞洲、歐洲及其他地區外溢擴散，對有關地區和平穩定構成新的威脅。
世界經濟乍暖還寒。當前，全球經濟有所回暖，但增長基礎仍不穩固。國際貨幣基金組織上調今年全球經濟增長預期至3.5%，將發達經濟體增長預期上調至2.0%，預測新興市場和發展中經濟體今年將增長4.5%。同時，世界經濟依然面臨諸多風險和挑戰。一是美聯儲加息導致一些國家資本外流和金融市場動蕩風險上升，許多國家推進經濟結構性改革困難重重，給世界經濟增長蒙上陰影。二是全球貿易增速持續低于經濟增速，逆全球化傾向抬頭，發達國家頻繁采取保護主義措施，自貿安排碎片化趨勢仍在發展，增加世界經濟下行壓力。三是熱點問題引發地區動蕩和經濟制裁，增添了世界經濟復蘇的復雜因素。
二、中國外交的全球穩定作用凸顯
面對國際形勢亂局和變局，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國高舉人類命運共同體旗幟，不畏浮云遮眼，不為亂花迷眼，攻堅克難、開拓進取、勇于擔當，致力于維護世界和平與穩定，致力于推動各國共同發展，致力于促進全球治理體系變革，贏得國際社會越來越多認可和贊同。
中國是全球經濟中的發動機。2008年國際金融危機爆發以來，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率年均30%以上，位居世界之首。面對世界經濟復蘇乏力、保護主義挑戰上升，中國“擼起袖子加油干”，積極推進供給側結構性改革，“三去一降一補”初見成效，不僅實現了今年一季度6.9%的較高速增長，而且推動產業轉型升級，經濟穩中向好，并為世界經濟增長作出巨大貢獻。國際貨幣基金組織上調今年中國經濟增長預期，凸顯對中國引擎強勁動力的信心。
有孚攣如，富以其鄰。中國秉持親誠惠容的周邊外交理念，同周邊國家分享發展紅利，不斷加強互利合作。中國積極同東盟國家落實中國—東盟自貿區升級版，繼續推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判。中國攜手湄公河次區域國家共同構建的瀾湄合作機制發展勢頭迅猛，45個早期收獲項目和倡議全面推進。中國同新西蘭啟動首輪中新自貿協定升級談判，同澳大利亞就更有效實施自貿協定達成共識，有力推動亞太地區和平、穩定與繁榮。
“一帶一路”版權是中國的，收益是世界的。中國加快推進中巴經濟走廊建設、中哈（薩克斯坦）產能合作，打造“一帶一路”國際合作樣板工程。沙特國王、以色列總理訪華期間，習近平主席等同沙特國王共同見證簽署了中沙產能和投資合作大項目清單，中以兩國領導人宣布建立中以創新全面伙伴關系，推進“一帶一路”建設在中東方向取得新突破。吉布提多哈雷多功能港口舉行開港儀式，蒙巴薩—內羅畢鐵路開通試運營。中國與沿線各國共同推進“一帶一路”建設，堅持共商共建共享原則，釋放“五通”紅利，緊扣有關國家基礎設施建設和融資需求，打造合作共贏、共同發展的典范。
習近平主席說，中國追求的是共同發展，我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。中國對非“十大合作計劃”取得豐碩早期收獲，帶動了近600億美元的投資合作項目。中國與拉美“1+3+6”務實合作扎實推進，同阿拉伯國家“1+2+3”合作穩步落實。一筆筆投資、一條條鐵路，一片片工業園區承載著共同發展的夢想，為中國和遠朋近鄰源源不斷注入發展的動力。
中國是世界亂局中的穩定錨。大國對維護世界和平穩定負有重要責任。中國積極探索新的大國相處之道，致力于維護健康穩定的大國關系框架，推動有利于和平的力量不斷發展。今年4月，習近平主席同特朗普總統舉行海湖莊園會晤，雙方建立良好工作關系，商定兩國高層交往計劃，宣布建立外交安全、全面經濟、執法及網絡安全、社會和人文4個高級別對話機制，就中美經濟合作“百日計劃”達成一致。這次會晤為中美關系發展指明了方向，作出了規劃，奠定了建設性基調。在國際形勢動蕩不定背景下形成了穩定預期和正面影響。中國高度重視發展中俄全面戰略協作伙伴關系，年初以來中俄元首頻繁會晤，兩國高層保持密切溝通，深化了兩國政治互信與戰略協作，為地區穩定與世界和平注入了強大正能量。中國積極同歐洲發展和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，堅定支持歐洲一體化進程，雙方共同為多邊主義和國際關系民主化發揮重要推動作用。中國致力于加強同新興力量團結合作，正在積極籌備今年9月第九次金磚國家領導人廈門會晤，努力將金磚國家合作打造為具有國際影響力的南南重要合作平臺。
和平始于周邊，依托周邊。在朝核問題上，中國始終堅持半島無核化目標，堅持維護半島穩定，堅持和平解決方式。中國嚴格執行聯合國安理會對朝制裁決議，提出“雙軌并行”思路和“雙暫停”倡議，阻遏朝鮮示強，鼓勵美方將“四不一要”的表態落到實處，為維護半島和平穩定發揮了重要作用。中國與東盟國家一道，推動全面有效落實《南海各方行為宣言》，審議通過“南海行為準則”框架，共同打造各方都認同的海上規則，共同維護南海地區的和平穩定與航行自由。中國堅定支持阿富汗國內政治和解與和平重建。在敘利亞問題上，中國譴責使用化學武器的行為，堅持尊重和維護敘利亞主權和領土完整，堅持政治解決是唯一可行的正確途徑。
中國是國際變局中的正能量。面對國際形勢不穩定不確定因素增多，面對保護主義和逆全球化抬頭，習主席在達沃斯和日內瓦發表重要演講，明確表達支持經濟全球化和多邊主義的中國立場，提出推進經濟全球化進程再平衡和構建人類命運共同體的中國方案，勇立世界和平發展潮頭，說出絕大多數國家人民的心聲，呼吁各國以富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發展模式應對世界經濟困境。習主席重要講話為世界經濟和經濟全球化發展指明了正確方向，為加強全球治理貢獻了中國智慧，得到國際社會廣泛好評。
獨行快，眾行遠。中國以合作共贏的精神、開放包容的胸懷，積極為全球經濟治理貢獻力量。習近平主席提出“一帶一路”倡議4年來，得到100多個國家和國際組織積極響應和支持，成為中國推動經濟全球化再平衡的嶄新實踐，同時也是中國為國際社會提供的最重要公共產品。今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行，29位外國元首和政府首腦以及來自130多個國家和70多個國際組織的超過1500多名代表出席。高峰論壇發表圓桌峰會聯合公報和成果清單，公布5大類、76大項、270多項具體成果。其中，人類命運共同體、絲路精神、共商共建共享原則以及創新、協調、綠色、開放、共享發展理念等中國主張寫入聯合公報，體現了中國在全球發展和治理領域的引領作用。
三、中國特色大國外交理念為國際社會帶來新思維
理念引領行動，方向決定道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中國和平發展的歷史方位，把握國際格局演變的總體趨勢，在保持外交大政方針穩定性連續性基礎上，積極推進外交理論和實踐創新，引領我們成功走出一條中國特色大國外交之路。與西方傳統國際關系理念相比，中國特色大國外交理念更有中國風格、中國氣派，主要有以下特點。
一是先進性。“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。”21世紀的今天，各國利益深度交融，相互依存不斷加深，各種挑戰交織聯動，人類社會日益成為你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的地球村。習近平主席勇立時代潮頭，把握歷史大勢，率先提出打造對話而不對抗、結伴而不結盟的伙伴關系，進而建立以合作共贏為核心的新型國際關系，在此基礎上，各國共建人類命運共同體。這些新思想新理念，摒棄了結盟對抗的舊思維，超越了零和博弈的老套路，既有鮮明中國特色，又有重大世界意義，不僅是新時期中國外交的行動指南，也將對人類發展進步事業產生深遠影響。
二是開拓性。“凡益之道，與時偕行。”隨著“走出去”企業和人員越來越多，中國外交維護海外正當合法權益的任務也越來越重。面對新形勢新任務，中國外交為國家和人民的利益積極進取，開拓創新。我們積極構建覆蓋全球的伙伴關系網絡，為國內發展營造了有利外部環境和戰略支撐；我們推進“一帶一路”建設，開啟了中國新一輪對外開放與互利合作的歷史新篇；我們心系百姓，大力打造海外民生工程，為中國公民、企業在海外撐起了一把擋風避雨的大傘。
三是穩定性。“任憑風浪起，穩坐釣魚船。”面對動蕩不安、沖突頻發的地區和國際形勢，中國始終堅持走和平發展道路。面對質疑現有國際秩序和國際體系的言行，中國始終主張在維護中加以改革完善。面對逆全球化和保護主義思潮抬頭，中國始終高舉多邊主義和開放包容的旗幟。中國外交的這種穩定性和確定性，是大國應有的擔當，不僅對沖了各種不確定性，也充分展示了中國的定力和自信。
今年下半年，我們將迎來黨的十九大勝利召開。中國外交將在習近平總書記外交思想指引下繼續開拓前行，積極為黨的十九大召開營造主動有利的外部環境，在推動世界和平與發展的偉大事業中作出中國貢獻，留下中國印記。
