《外交》季刊
“一帶一路”建設在新起點上揚帆遠航
王毅 中國外交部部長
5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行。這是新中國成立以來我國首倡主辦的層級最高、規模最大的主場外交活動，是中國國際地位和影響力顯著提升的重要標志。習近平主席在開幕式上發表主旨演講，出席并主持高峰論壇圓桌峰會。29位外國國家元首、政府首腦和3位重要國際組織負責人出席圓桌峰會，多國高級官員出席開幕式和高級別會議等活動。與會代表來自五大洲130多個國家和70多個國際組織，總數約1500人，嘉賓云集、盛況空前，凸顯“中國倡議、全球響應、世界共贏”的積極成效，成為“一帶一路”建設和國際合作進程中的一座里程碑。
一、高峰論壇舉世矚目、成果豐碩
當前，世界經濟增長動力不足，經濟全球化遭遇逆風，全球治理體系變革深入推進，國際形勢中不確定性增多。在此背景下，我國以“加強國際合作，共建‘一帶一路’，實現共贏發展”為主題舉辦高峰論壇，唱響開放包容、合作共贏的主旋律，為世界經濟增長謀求動力，為經濟全球化發展提振信心，為構建人類命運共同體探索路徑，得到國際社會熱烈響應，彰顯我國在全球治理和國際合作中的引領作用。
凝聚了廣泛國際共識。習主席2013年提出“一帶一路”倡議以來，100多個國家和國際組織積極支持參與，使“一帶一路”成為全球最受歡迎的公共產品。同時，也有一些國家對“一帶一路”倡議內涵缺乏了解，少數國家對中方意圖仍存疑慮。習主席在論壇上積極倡導和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，系統梳理“一帶一路”建設4年來取得的豐碩成果，深刻闡釋共商、共建、共享的合作理念，生動揭示“一帶一路”倡議的歷史源頭和發展大勢，取得了消疑釋惑、擴大共識的顯著成效。高峰論壇發表圓桌峰會聯合公報，是首份關于“一帶一路”建設的國際性、權威性文件，既有理念引領也有行動規劃，集中反映了關于“一帶一路”國際合作目標、原則和舉措的國際共識。俄羅斯總統普京強調，習主席描繪的“一帶一路”合作藍圖符合國際潮流，前景廣闊。印度尼西亞、烏茲別克斯坦、白俄羅斯等多國領導人認為，“一帶一路”倡議是長期、宏偉的歷史性工程，高峰論壇具有重要現實意義和深遠歷史影響。聯合國秘書長古特雷斯表示，“一帶一路”倡議是一項充滿智慧和極富遠見的戰略，不僅有利于實現可持續發展，也有利于實現可持續和平。習主席在開幕式上的演講猶如火炬照亮世界。很多國家領導人在講話中引用“要想富，先修路”、“人心齊，泰山移”等中國俗語，表達對“一帶一路”的衷心認同和支持。論壇期間，我國在已與40多個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協議基礎上，又與20多個國家和國際組織商簽有關合作文件，有力拓展了“一帶一路”朋友圈，形成各方合力共建“一帶一路”的強大聲勢。
明確了共同努力方向。“一帶一路”建設進入全面展開的新階段，方向指引、路徑規劃至關重要。習主席從頂層設計角度指出，要將“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路，強調要構建以合作共贏為核心的新型國際關系，營造共建共享的安全格局；深入開展產業、金融、設施聯通合作，實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共享；打造開放型合作平臺，攜手構建廣泛的利益共同體；堅持創新驅動發展，建設21世紀數字絲綢之路；建立多層次人文合作機制，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越。上述主張順應時代發展潮流，契合各國發展需求，為“一帶一路”國際合作長遠發展指明了前進方向，得到與會各方積極響應。論壇期間，我國同有關國家達成重要共識，明確了今后一段時期“一帶一路”合作的重點領域和具體路徑，把美好的愿景轉化為具體的行動，把宏大的藍圖轉化為清晰的路線圖。
推動更多合作項目落地。在各方共同努力下，高峰論壇以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主線，達成5大類、76大項、270多項合作成果，體現了“一帶一路”以行動為導向、以項目為落腳點的行動力和實效性。我國同柬埔寨、土耳其、巴基斯坦等多國簽署加強基礎設施建設和促進交通運輸合作協議，中歐班列合作、雅萬高鐵和匈塞鐵路等重大項目取得積極進展，亞歐大陸互聯互通網絡逐步顯現。我國同30個國家簽署政府間經貿合作協議，同格魯吉亞簽署雙邊自貿協定，同多個國家致力于共建經貿產業園區、跨境經濟合作區，增添了全球貿易和世界經濟的內在活力。同泰國、馬來西亞、波蘭、阿富汗、聯合國教科文組織、聯合國環境規劃署等簽署核能、水資源、電信、科技、環保、教育、文化、醫療衛生等方面合作協議，有力拓寬了“一帶一路”合作領域，讓有關國家人民感受到實實在在的參與感和獲得感。各方贊賞中方推進“一帶一路”建設不是空談，而是取得了實實在在的成果，高度評價“一帶一路”建設開創了以統籌協調、改革創新、戰略對接、優勢互補為特點的合作新模式，將推動各國共同走上發展富裕的新道路。
構筑了完善支撐體系。“一帶一路”是著眼長遠的系統工程，需要建立牢固完善的支撐體系。習主席宣布我國將于2019年舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，設立高峰論壇后續聯絡機制，為“一帶一路”建設長遠發展奠定堅實基礎。中方提出向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業務、規模預計約3000億元人民幣，國家開發銀行和進出口銀行分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款等舉措，同多邊開發銀行建立多邊開發融資合作中心，同國際貨幣基金組織合作建立能力建設中心，同有關各方共同制定“一帶一路”建設融資指導原則，鼓舞了各方參與“一帶一路”的信心和干勁。我國推動建設一批科技、環保、新聞等領域綜合性服務平臺，為“一帶一路”建設提供了長效支持。中方上述舉措贏得廣泛贊賞，與會領導人表示這些舉措體現了中方作為首倡國的歷史擔當和共建“一帶一路”的決心，各國也應拿出更多實際行動，全力推進“一帶一路”合作。
拓展了全球伙伴關系網絡。論壇期間，習主席同所有與會外國元首和政府首腦舉行雙邊會談會見，有力拓展了以“一帶一路”為主干的伙伴關系網絡。習主席會晤俄羅斯總統普京，雙方一致同意加強各領域合作，加快推進“一帶一路”建設和歐亞經濟聯盟對接，進一步充實了中俄全面戰略協作伙伴關系的內涵。習主席會見意大利等歐洲國家領導人，就支持多邊主義、推進中歐四大伙伴關系達成重要共識。習主席廣做周邊國家領導人工作，引導其與我國增進互信、擴大合作，以共建“一帶一路”為契機維護周邊穩定發展的良好勢頭。習主席還與非洲、拉美等與會發展中國家領導人親切交流，深入探討在“一帶一路”框架下的合作機遇，推動我國同各方關系進一步發展。
二、“一帶一路”建設意義重大、影響深遠
“一帶一路”倡議是習近平總書記外交思想的集中體現，是中國特色大國外交的偉大實踐。高峰論壇集中展示了“一帶一路”建設取得的豐碩成果，描繪出“一帶一路”沿線國家開展合作的宏偉愿景，彰顯了“一帶一路”建設對解決人類發展難題、促進世界和平與繁榮的重大意義和深遠影響。
推動國際經濟合作再出發。世界經濟長期低迷，迫切需要挖掘潛在需求、創造新的增長點、形成新的發展引擎。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，連接東亞經濟圈和歐洲經濟圈，以完善基礎設施為先導，通過推進“五通”實現資源有效配置和市場深度融合，為各方搭建了一個開放高效、優勢互補、聯動發展的國際合作平臺。“一帶一路”倡議提出4年來，各方戰略對接有序展開，一批重點合作項目開工建設，區域貿易和投資年均增速高于全球平均水平近一倍，形成一批早期收獲成果并產生示范效應。越來越多國家看好“一帶一路”蘊含的巨大機遇和廣闊前景，期待共同參與、共同建設、共同受益。本次高峰論壇在已有基礎上又推出一系列重大合作舉措，必將推動“一帶一路”國際合作向更高水平、更深層次、更廣領域邁進，為促進世界經濟復蘇和各國共同發展帶來更多紅利。國際貨幣基金組織預測，到2020年，“一帶一路”沿線國家和地區貨物貿易總額將達到19.6萬億美元，占全球貨物貿易總額的38.9%。
在“一帶一路”框架下，中國發展對沿線國家的輻射效應不斷增強。2014年至2016年，中國與“一帶一路”沿線國貿易總額超過3萬億美元，對“一帶一路”沿線國投資累計超過500億美元。中國企業在20多個國家建設了56個經貿合作區，為有關國家創造近11億美元的稅收和18萬個就業崗位，中國與世界經濟聯動融合發展的勢頭日益強勁。
推動經濟全球化再平衡。當前，“逆全球化”暗流涌動，各國面臨封閉僵化還是開放合作的重要抉擇。“一帶一路”建設順應人類社會相互依存的發展趨勢，使各種經濟要素沖破地理障礙得到更合理配置，通過提高有效供給催生新的需求，重塑世界生產、投資和消費格局，為經濟全球化找到可持續的新動能。“一帶一路”倡議堅持開放包容，推動解決發展失衡、治理困境、數字鴻溝、分配差距等全球性問題，為引導經濟全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展開辟了新路徑，為構建更加公正合理的全球治理體系勾畫了新愿景。
高峰論壇與會各方稱贊“一帶一路”建設為構建開放型世界經濟、維護經濟全球化、改善全球治理提供了中國方案。一些發展中國家領導人表 示，“一帶一路”倡議讓處于經濟全球化邊緣的欠發達國家獲得前所未有的發展機會，朝著工業化和現代化目標加快進發。發達國家代表也認為，“一帶一路”倡議不走保守、封閉、排他的“回頭路”，而是提供了開放、連接、融合的新選擇，是新型全球化模式的代表，是經濟全球化條件下一場規模宏大的“經濟地理革命”，體現了卓越的東方智慧。
推動中國國際地位再提升。“一帶一路”建設是統籌國內國際兩個大局、實現內外聯動發展的世紀工程。高峰論壇的成功舉辦，是我國推進新一輪對外開放和國際合作的新起點。高峰論壇期間，國內16個省區市的代表同來自100多個國家的高官、企業家等對接交流、商洽合作，為我國地方擴大對外開放、促進經濟社會發展提供了新抓手。隨著我國同有關國家和國際組織合作協議的逐步落實，我國裝備、技術、投資、標準“走出去”將迎來新機遇，為國內經濟發展和轉型升級開辟廣闊空間。“一帶一路”建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展等區域戰略緊密銜接，將為引領我國經濟發展新常態、打造東中西部聯動發展新局面注入強勁動力。
高峰論壇的成功舉辦，也是我國在國際上發揮更大作用和影響的新起點。我國創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念在高峰論壇成果文件中得到充分體現，擴大了中國理念的世界影響。習主席演講和發言中蘊含的中國特色安全觀、發展觀、合作觀、文明觀、全球治理觀得到廣泛響應，顯著增強了我國的國際話語權。“一帶一路”建設日益成為開展中國特色大國外交的著力點和實踐場。通過“一帶一路”國際合作，越來越多的中國理念上升為國際共識，中國方案轉化為國際行動，我國在全球治理和國際事務中的引領作用不斷邁上新臺階。
三、“一帶一路”國際合作前景廣闊、大有可為
方向既定，關鍵在于行動。高峰論壇吹響了“一帶一路”建設全面推進的號角。我們將以此為契機，集眾智、匯眾力，在開放中合作，在合作中共贏，同各方攜手推進“一帶一路”建設，更好造福我國人民和世界各國人民。
我們將以落實高峰論壇成果為抓手，推動“一帶一路”建設深入向前邁進。同各方進一步加強政策協調和發展戰略對接，推動各項行動計劃和合作項目落地生根。扎扎實實推進經濟走廊建設，深入開展國際產能和裝備制造合作，推進跨國互聯互通，提高貿易投資合作水平，打造更多產業帶、增長極和經濟圈，塑造亞歐大陸聯動發展格局，助推全球經濟穩定復蘇。著眼“一帶一路”建設長遠發展，在理論政策、經濟金融、體制機制、安全保障等層面加大投入，構建全方位、多層次的支撐體系。匯集政府、企業、智庫、媒體、民間等力量，形成各方齊抓共建的強大合力，推動“一帶一路”建設行穩致遠。
我們將以共建“一帶一路”為平臺，打造更加緊密的伙伴關系網絡。我們將堅持對話不對抗、結伴不結盟方針，貫徹共商、共建、共享原則，積極推進同有關國家和國際組織的平等互利合作，把我國經濟轉型升級同各國共同發展有機結合起來，為伙伴關系建設注入新的活力和內涵。依托“一帶一路”建設拓展伙伴關系網絡，以周邊為基礎，面向亞歐大陸，輻射五洲四海，打造更加緊密強勁、遍布全球的“朋友圈”。
我們將以合作共贏理念為引領，構建人類命運共同體。開放包容、合作共贏是“一帶一路”建設的核心理念，也是中國特色大國外交的重要原則。我們將通過推進“一帶一路”建設，把以合作共贏為核心的新型國際關系具體化、實踐化，同各國一道應對全球性問題和挑戰，推動國際社會共同探索全球治理新模式，引導全球治理體系向更加公正合理的方向發展，為打造人類命運共同體作出新的貢獻。
“一帶一路”合奏著歷史和現實的壯麗交響，承載著中國人民和各國人民的共同夢想，在探索中前進，在發展中完善，在合作中成長。以高峰論壇為契機，“一帶一路”這艘巨輪正蓄滿和平發展的能量，揚起合作共贏的風帆，載著各參與方乘風破浪，駛向和平繁榮的美好未來。
(此文轉載自《求是》雜志2017年6月刊)
