11月27日，第六次中國-中東歐國家領導人會晤在匈牙利布達佩斯召開。布達佩斯會議時值中國和中東歐國家合作開啟五周年，更值中國共產黨第十九次全國代表大會順利結束之際。會議充分闡釋了十九大報告所形成的中國內政外交新舉措，也系統總結了“16+1合作”框架過去五年所取得的成就，并規劃了未來一段時期的發展藍圖。

一、“16+1合作”是中國特色大國外交的成功實踐

　　首先，“16+1合作”以區域合作為先導積極踐行中國外交新理念和新思想，開創了中國外交的新局面。

　　
　　“16+1合作”框架中的“中東歐”是一個全新的地緣概念，和該地區的既有定義有所不同。有中東歐國家學者認為，中國通過自己的邏輯和藍圖符號化地重構了一個特定的區域，并越來越為人所接受。中東歐國家之所以認同中國提出的“中東歐”概念，原因在于 “16+1合作”平臺對該地區的重構，并不是要為這些國家創造一個新的排他性的認同，而只是為他們在國際事務中增加一層身份，增加一個不帶任何附加條件的選項。“16+1合作”對區域合作的創新和突破，展現了鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。

　　
　　第二，“16+1合作”展現了中國打造人類命運共同體的誠摯意愿。

　　
　　“16+1合作”框架是在世界陷入金融危機、經濟復蘇存在較大不確定性的背景下建立起來的，無論是中國還是中東歐國家都有開辟新的市場、發展新的經貿合作伙伴的迫切需求。習近平強調，在經濟全球化時代，中歐是利益高度交融的命運共同體。“16+1合作”無疑是構建中歐命運共同體的重要支點和抓手。無論在雙邊關系上還是在經貿合作上，中國和中東歐國家的合作一度是中歐合作大框架中的短板。“16+1合作”不僅補齊了這塊短板，更通過全方位、多層次、寬領域的互利合作將中國與中東歐國家凝聚成了一個攜手克服經濟危機走向共同繁榮的命運共同體，成為中歐合作的新增長極。

　　
　　第三，“16+1合作”恪守了合作共贏的核心原則。

　　
　　“16+1合作”一直秉持相互尊重、平等互利、合作共贏的原則，中東歐16國之所以認同并積極參與到“16+1合作”中來，也正是因為如此。五年來，“16+1合作”取得了不俗的成就，中東歐國家的互聯互通和基礎設施建設取了長足進步，與中國的經貿合作相較于西歐國家也呈現出逆勢增長的態勢。即便如此，由于中國和中東歐國家經濟體量的不對稱，不時出現對中方提出的“合作共贏”的質疑之聲，認為中國算的不是經濟賬而是政治賬，在中東歐謀求地緣政治影響。需要強調的是，互利共贏既不是你少我多、你輸我贏，也不是五五分賬、吃大鍋飯。由于中國和中東歐國家經濟體量、市場規模的不對稱以及中東歐國家之間的差異性，每個國家或每個項目都能實現利益平分的共贏本來就不現實。只要合作雙方不存在輸家，不對第三方造成利益上的損失，那就是共贏。中國特色大國外交堅持正確的義利觀，義利并舉，以義為先。為了推動“16+1合作”，實現構建人類命運共同體的大義，中國讓渡部分經濟利益是可能的，這既體現了中國外交的優良傳統，也履行了大國責任和大國擔當。“一帶一路”倡議提出后，合作共贏原則進一步向共商、共建、共享的全球治理理念發展。不僅要共同建設，共享成果，更要共商規則，真正實現了合作各方的平等互利。中方歡迎中東歐16國遵循共商共建共享的原則共同參與“一帶一路”建設,實現共同發展和共同繁榮，這也讓 “16+1合作”的合作共贏有了更堅實的基礎和更廣闊的平臺。

　　
　　第四，“16+1合作”拓展了構建全球伙伴關系的網絡。

　　
　　“16+1合作”開辟了中國同傳統友好國家關系發展的新途徑。五年來，中國與波蘭、塞爾維亞兩國的關系提升至全面戰略合作關系，與捷克、匈牙利的戰略伙伴關系實現了從無到有。更重要的是，通過“16+1合作”框架下的多邊和雙邊會晤，中國和其他中東歐國家的雙邊關系和互信水平都得到了極大提升。中國倡導的伙伴關系，具有平等性、和平性、包容性，沒有主從之分、陣營之別，不設假想敵，不針對第三方。對于中國通過“16+1合作”對歐盟“分而治之”，攫取在中東歐的地緣政治訴求的擔憂，既沒道理也無必要。中國雖然是“16+1合作”的倡議國，但堅持各方平等，共商共建共享，并不謀求高于伙伴國家的領導地位。與此同時，“16+1合作”和“一帶一路”倡議具有極大的開放性和包容性，對第三方開放從而廣交朋友，走的是一條“對話而不對抗，結伴而不結盟”的和平發展新路。

二、“16+1合作”平臺建設意義重大

　　首先，“16+1合作”推動中國與16國雙邊合作提質增效。

　　
　　在“16+1合作”框架中，雙邊合作是基礎、“16+1合作”是平臺，兩者互相依賴、互相補充。在這一平臺上，17國平等協商，互通有無，加強對接，在多邊平臺上互相尋找機遇點。過去五年，中國的戰略合作伙伴關系網在擴大，從中東歐的各個次區域合作均取得重要進展。地方合作成為“16+1合作”的新抓手和亮點，以中歐班列為牽引，以地方領導人會晤為平臺，中國和中東歐國家合作在地方合作領域闖出了新路，干出了新成就。不僅如此，在“16+1合作”這個平臺上，不同的中東歐國家紛紛展示自身的特色和潛質，積極發揮在各個領域合作的牽引作用，包括匈牙利、塞爾維亞在內的中東歐國家在與中國合作中先行先試，大膽探索，取得了不俗成就，創造了多個“第一”。此外，在雙邊合作領域，雙方還深挖合作潛力，推動建立一系列專業性合作平臺，取得積極效果。未來的“16+1合作”框架下的雙邊合作，還有大量潛力可挖，蘊含著諸多機遇，是中國和中東歐國家合作的主要增長點。

　　
　　其次，“16+1合作”是推動區域合作的新探索。

　　
　　“16+1合作”作為次區域合作的獨特性，既不乏挑戰也充滿機遇，為創新區域合作外交實踐提供了很大的空間。首先，共商共建共享的全球治理觀和國際關系民主化的主張，在“16+1合作”中得到了落實，中東歐成為構建中歐命運共同體的重要支點，這些具有中國智慧的先進合作理念增強了“16+1合作”的向心力，創新區域合作的中國方案為中東歐國家提供了全新選擇。其次，高級別、高頻度、多層次的會晤磋商機制的建立和完善，在一定程度上彌補了中東歐缺乏內部協調機制的不足，不僅大大提升了中國與中東歐國家的雙邊關系，更保障了“16+1合作”的持續穩定發展。最后，蓬勃發展的地方合作極大促進了合作形式的多樣化，是“16+1合作”得以形成全方位、寬領域、多層次合作格局的關鍵之一。

　　
　　再次，“16+1合作”推動了中歐關系發展。

　　
　　中國將“16+1合作”定位為中歐關系的重要內容和有益補充，在歷次重要場合以及發布有關“16+1合作”的重要文件中都反復提及“16+1合作”對中歐關系重要作用和積極意義。五年多以來，“16+1合作”在促進中東歐國家發展與中國經貿投資關系上產生了實效；“16+1合作”機制下各國充分把握“一帶一路”建設帶來的重要契機，不斷拓展合作空間，同時為中歐在“一帶一路”建設下合作做出了貢獻；從發展前景來看，“16+1合作”還會給歐盟區域均衡發展帶來更大的益處。總之，“16+1合作”一直秉持發展和補充中歐關系這一重要理念，致力于在中歐合作的框架下發展與中東歐國家的關系，這對于中國、歐盟以及中東歐國家來說都是符合各方利益，并且具有持久活力。

最后，“16+1合作”是推進“一帶一路”倡議的重要平臺。

　　
　　“16+1合作”成為“一帶一路”建設重要的政策溝通平臺，通過該平臺，上至最高領導層、中至具體決策機構、下至具體合作領域的協調人和負責任均實現了政策溝通的無縫對接，達成了一些重要戰略共識，推進了一系列重要的合作項目和舉措。“16+1合作”為推進中歐的互聯互通打下良好基礎，通過該框架，中國完成了在歐洲海上和陸上絲綢之路的基本布局，海上絲綢之路以中歐陸海快線為抓手，陸上絲綢之路以新歐亞大陸橋建設和推進中歐班列有效運營為抓手；一系列硬聯通項目紛紛在中東歐地區落地，與之配套的軟聯通項目也持續推進，形成了層次豐富、效果顯著的基建合作。在“一帶一路”框架下，中國和中東歐貿易合作進中求穩，妥善解決雙邊存在的貿易逆差問題，投資合作增長迅猛、成果突出。第“16+1合作”框架堅持靈活、市場化、務實合作為主攻方向，積極為“一帶一路”保駕護航，出臺多項金融工具，提供多項資金保障，形成了一系列金融安排，成為“一帶一路”倡議下金融合作的新亮點。“16+1合作”還積極推進“一帶一路”倡議下的民心相通，形成了一系列民間交流和交往的新舉措，豐富了中國和中東歐民間交流的渠道，提升了合作的水平和規模。

三、五年來“16+1合作”取得豐碩成果

　　第一，投資促進，多點開花

　　
　　“16+1合作”推進五年來，在投資領域取得矚目成就，重點項目合作取得積極進展，在基建、能源、生態環保、高科技等領域的投資取得明顯成效和進展。投資數據連年攀升，帶動了中東歐一方的經濟發展。尤其是中國在西巴爾干地區的投資，取得明顯進展和效果，引發了國際社會廣泛關注。投資促進仍將是未來中國和中東歐國家合作的主要抓手之一，將有效提升中國和中東歐國家的貿易額，緩解貿易逆差。

　　
　　第二，地方合作，如火如荼

　　
　　地方合作是中國和中東歐國家合作的一個特色，也是一個突出的亮點。它有效彌補了中國和中東歐國家的市場規模并不對等問題，實現了基層行為體的無縫對接，提升了中國和中東歐國家合作的深度，并激發了各行為體合作的積極性。包括浙江、江蘇、河北、北京等省份，加大同中東歐國家地方合作力度，取得突出效果。

　　
　　第三，精準合作，專業細分

　　
　　目前，中國和中東歐的區域合作進入更加精細化的領域，“16+1合作”框架充分釋放各合作主體的合作潛力和合作信心，讓各參與主體參與到各種專業領域的精準合作，做好指導性安排，并遵從市場規律和合作意愿。以此為基礎，中東歐國家和中方分別提出了各種合作平臺，累計近20個，涉及到了各種行業和領域，豐富了中國中東歐國家合作的內涵，也積極助推“16+1合作”在中東歐走向深入，實現了全方位、多層次、寬領域的政策溝通和務實合作。

　　第四，人文相通，豐富多彩

　　中國和中東歐國家的人文想通這五年也前所未有的得到發展，人文交流的層次、規模、水平和效果都得到前所未有的提升，中國和中東歐國家的相互了解進一步加深，推動了各個領域更多的扎實合作。在政黨、教育、衛生、青年、媒體、智庫等多個領域的合作成效顯著。比如在智庫合作領域，“16+1合作”成為國際問題研究領域的一個熱點話題，極大推動了中東歐作為一個研究領域在中國和中東歐國家的發展。

　　第五，融入帶路，地位凸顯

　　中東歐全區域納入“一帶一路”倡議框架下，是“一帶一路”進入歐洲的接入點，地位非常重要。“16+1合作”啟動一年后，開始積極參與到“一帶一路”倡議中，積極推動“一帶一路”倡議在中東歐乃至歐洲的落地和發展。推動了“一帶一路”海上絲路（中歐陸海快線）和陸上絲路（新歐亞大陸橋和中歐班列）在歐洲的落地，推出了一系列互聯互通項目，出臺了一系列金融支持工具，積極推進民心相通，使得“一帶一路”建設取得顯著成效，成為“一帶一路”建設的示范區之一。

　　第六，先行先試，大膽探索

　　“16+1合作”作為推動中歐合作的次區域合作重要倡議，早于中國和北歐以及中國和南歐國家的次區域合作，因此具有先行先試的特點。盡管在推進過程中遇到了各種各樣的問題和挑戰，但總體來看，成就大于問題，成果凸顯，也為中歐其他的次區域合作提供了寶貴的經驗，邁出了中歐次區域合作的第一步，打造了中歐合作的新亮點。

四、“16+1合作”的經驗

　　第一，主動有為，積極塑造

　　“16+1合作”框架的出臺是中國決策者主動、有為、進取的突出體現。“16+1合作”框架中的“中東歐”與該區域所有定義的地緣概念均有所不同。中國通過自己的邏輯科學重構了一個特定區域，并越來越為人所接受。它并不是要為這些國家創造一個新的排他性的認同，而只是為他們在國際事務中增加一層身份，增加一個不帶任何附加條件的選項。“16+1合作”對區域合作的創新和突破，展現了鮮明的中國特色，為中國的外交寶庫又增添了新的探索案例。

　　第二，合作共贏，互利互惠

　　“16+1合作”恪守了合作共贏的核心原則。“16+1合作”一直秉持相互尊重、平等互利、合作共贏的原則，中東歐16國之所以認同并積極參與到“16+1合作”中來，也正是因為如此。五年來，“16+1合作”取得了不俗的成就，中東歐國家的互聯互通和基礎設施建設取了長足進步，與中國的經貿合作相較于西歐國家也呈現出逆勢增長的態勢，也與中國推進合作共贏、互利互惠有著最直接的關系。

　　第三，開放包容，兼收并蓄

　　“16+1合作”從啟動之日起就不是一個排他性安排，而是秉承開放辦平臺，兼容各種有利的積極的要素。歐盟自始至終受邀作為觀察員與會，奧地利、歐洲復興開發銀行、希臘、瑞士和白俄羅斯作為觀察員國分別在不同階段受邀與會，壯大了合作隊伍和合作規模。觀察員的引入，極大提高了“16+1合作”的開放性，為各利益攸關方表達自己的關切、凝聚各方推進“16+1合作”發展提供了制度性的保障。

 
　　第四，靈活務實、經貿主導

　　“16+1合作”還積極采取務實靈活的合作策略，凡是有合作共贏點的內容，都可納入合作框架，無論大小、國別、規模、方式。與此同時，“16+1合作”不盲目擴大合作范圍，不深度介入意識形態問題，不參與地緣紛爭，不把軍事等高政治領域的話題納入合作范圍，一心一意謀求經貿合作，以經貿合作為主導，推進金融、基建和民心等的相通工作。

　　第五，多方溝通、集思廣益

　　“16+1合作”充分發揮多邊平臺作用，創造各種機會為參與者之間開展溝通，各種高層、專業溝通渠道的建立，各種層次、規模的專業性會議、平臺的設立，各種交流渠道的暢通，有助于多方溝通，集思廣益，形成更多共識。上至最高領導層的溝通，中至中國和中東歐國家協調機制的保障，下至各領域的協調機制，例如中國—中東歐國家投資促進機構聯系機制、16+1交通基礎設施合作聯合會、16+1聯合商會執行機構、16+1農業合作促進聯合會、16+1物流合作聯合會等。以這些平臺為基礎所形成的農業部長會議、交通部長會議、衛生部長會議、文化部長論壇、首都市長論壇等，均成為中國推動“一帶一路”建設的重要政策溝通平臺，發揮了集思廣益的作用。

五、“16+1合作”面臨的一些挑戰

　　“16+1合作”自啟動之日起就不是一帆風順的，面臨不少挑戰，對此中國和中東歐雙方應有一定的認識。

　　第一，旗艦項目推進不如預料。

　　以匈塞鐵路為代表的旗艦項目，凝聚了廣泛的關注，但到目前為止，仍然進展緩慢。匈塞鐵路是一個跨多邊的項目，既受歐盟規則審查的影響，又受到當事國如匈牙利、塞爾維亞具體國情、融資方式等具體影響，也受到第三方的影響，項目進展緩慢。中國在中東歐地區落地的項目會越來越多，但也會面臨各方越來越多的限制，需要時間、耐心和智慧去逐漸加以解決。

　　第二，歐盟及一些成員國尚存疑慮。

　　“16+1合作”是中歐合作不可分割的一部分，是中歐關系的有益補充。中方一貫堅持將“16+1合作”打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要“接口”、中歐四大伙伴關系落地的優先區域和中歐合作新增長極。盡管我們的態度是真誠的，中東歐國家也有此合作訴求與意愿，但來自歐盟及部分成員國的疑慮未消，擔心中國“分而治之”歐盟的聲音時而響起，這在某種程度上影響了“16+1合作”的大環境，中歐雙方增信釋疑工作仍需持續做下去。

　　第三，投融資瓶頸短期內難以解決。

   
　　為推進“一帶一路”倡議和“16+1合作”，中國在中東歐地區投入豐富的金融工具，也推進了多個項目在中東歐地區瓜熟蒂落。但總體而言，一些大項目，尤其是大型基建項目更多的是落地到尚未加入歐盟的西巴爾干國家，而在中東歐的歐盟成員國落地較少。為了規避風險，我方提出的融資主權擔保條件，令中方的很多資金在歐盟成員國無法使用，影響到了中東歐國家的合作熱情。由于投融資環境的不同，中國的商業融資由于利率較高，在中東歐地區市場上缺乏競爭力。上述情況需要雙方能想出辦法，創造性地解決問題，克服障礙。

　　第四，中東歐區域國家差別大，存在“一區一策”、“一國一策”的情況。

　　中東歐地區是一個非同質化的區域，區情、國情千差萬別。中歐區域、波羅的海區域和西巴爾干區域區情差別較大，中歐區域相對發達，融入歐洲產業鏈較深，波羅的海區域國家小，融入歐洲一體化較深，西巴爾干區域大多是未入盟的候選國。就每個具體國家來說，也面臨國情的明顯差異。中國對中東歐的政策無法“一刀切”，面臨協調困難，需要精準拿捏，妥善出臺政策，做好對不同區域和不同國家的合作安排。

結論

　　“16+1合作”能走到今天，與中方一貫堅持的“共商、共建、共享”密切相關。“共商”是指任何國際關系、國際合作、國際交往、國際項目，從一開始起，就堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，大家的事大家一起商量，共同制定規則。“共建”是指我們在整個國際關系、國際合作、國際交往、國際項目中，都用參與式、包容式的伙伴關系來處理、來實施，而不是某一方面強加于人。“共享”是無論這些國際關系、國際合作、國際交往、國際項目取得多少成就、獲得多少成果，不是一家獨享，更不是僅某一方受益，而其他方受損。“16+1合作”很好地貫徹了上述理念，不以16國的大小劃線，堅持共同商量，共同制定政策，并最終共享合作成果。

　　“16+1合作”推進五年，成效顯著，成果令人矚目，雖面臨的問題也是存在的。但只要我們同中東歐國家一道，維持信心、保持耐心、攜手合作、求真務實、積極有為，“16+1合作”就一定會行穩致遠，在未來五年做穩做實，更上一層樓。