習近平總書記在中共十九大報告中全面規劃了中國進入新時代的外交任務與方向：一方面，要為國內發展服務，即為實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力的外部支撐。他明確指出，中國仍處于社會主義初級階段的基本國情和中國是世界上最大發展中國家的國際地位都沒有變，發展仍是執政興國的第一要務。因此，為發展服務是當前和今后中國特色大國外交的重要使命。由于我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，根據新的發展理念，外交要為打造現代化的經濟體系，構建全方位的開放格局，以及為國內經濟轉型提質和維護我國不斷擴大的海外利益服務。另一方面，中國也要更加積極主動地為世界作貢獻，即在國際事務中更好地發揮負責任大國的作用，就是要把中國人民與世界人民的福祉緊密地聯系在一起，秉持國際主義精神承擔起應盡的國際義務，在事關世界和平與發展的重大問題上更多地發出中國的聲音，為全球治理提供中國智慧和中國方案。

　　為實現上述兩大任務，十九大報告提出要推動構建新型國際關系和推動構建人類命運共同體，并把這“兩個構建”確定為進入新時代中國外交的總目標。推動建立新型國際關系的目的，就是要走出一條國與國交往的新路，其核心內涵是相互尊重、公平正義和合作共贏。所謂“相互尊重”，就是反對干涉別國內政和強加于人；所謂“公平正義”，就是反對以強凌弱的叢林法則；所謂“合作共贏”，就是反對零和博弈，贏者通吃。構建人類命運共同體的出發點是，人類只有一個地球、各國共處一個世界，生活在不同文化、不同種族、不同宗教和不同社會制度的世界各國人民需要有同舟共濟的意識，構建人類命運共同體的核心內涵是建設“五個世界”，即建立持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，這也是中國國內建設“五位一體”總體布局，即經濟、政治、文化、社會、生態建設在全球層面的延伸。它順應人類發展進步的潮流，符合絕大多數國家的共同愿望，也是解決各種全球性難題的中國方案。

　　必須指出，提出“兩個構建”不是要全盤推翻現有國際秩序另起爐灶，而是從根本上履行聯合國憲章的宗旨和原則。提出“兩個構建”總目標，既保持了中國外交方針的連續性和穩定性，又顯示了中國外交與時俱進的先進性和創新性。從連續性上看，體現了中國堅持走和平發展道路，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交宗旨，也保持了中國堅定不移地在和平共處五項原則基礎上同各國發展友好合作、永不稱霸、永遠不搞擴張、始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者的本色。從創新性上看，體現了中共十八大以來中國外交理論和實踐創新的最新成果。比如在外交布局上，以結伴而不結盟的全球伙伴關系統籌大國、周邊、發展中國家各個方向的外交工作，在全球治理上倡議“一帶一路”建設國際合作大平臺，以親誠惠容理念指導同周邊國家的關系，以正確義利觀和真實親誠理念引領同發展中國家的關系，以新治理觀、新安全觀和新發展觀指導多邊領域的工作，等等。

　　從中國的視角看國際形勢，當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期，和平與發展仍是時代主題，但力量對比正在發生深刻變化，全球性挑戰層出不窮，國際安全形勢面臨嚴峻挑戰，特別是大國關系因競爭因素增多而變得更加錯綜復雜。相對而言，中歐作為世界上兩大力量、兩大市場和兩大文明的關系，雖然也不乏齟齬和摩擦，但比較穩定。這得益于多方面的因素：首先，中歐之間不存在地緣政治上的直接沖突，也沒有歷史糾葛的困擾。中國一貫堅定支持歐洲一體化，愿意看到一個穩定、團結和繁榮的歐洲，歐洲國家則堅持奉行“一個中國”原則。第二，中歐經濟結構上互補性強，各有優勢，互有需求，相互補益的潛力和空間很大，存在著推動互利共贏合作的強勁動力。特別是中國經濟的快速發展不僅為包括歐洲在內的世界經濟增長作出了30%以上的貢獻，而且為歐洲提供了購買力不斷提升的廣闊市場和收益率較好的投資場所。德國生產的汽車30%左右銷往中國，37%的德國汽車行業利潤來自中國，就是一個鮮明的例證。第三，中歐都需要一個和平、穩定的發展環境，在重大國際問題上有較多的共同點。比如，都主張通過和平手段解決國際爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅；都主張推行多邊主義，反對霸權主義和強權政治，并重視聯合國和世貿組織等國際機構的作用；都支持推動經濟全球化、貿易自由化和投資便利化，并堅持巴黎氣候協議；等等。第四，中歐都有豐富多彩、光輝燦爛的文化資源，在經濟合作蓬勃發展、政治關系日益緊密的情況下，加強人文交流以增進相互了解和豐富各自精神世界越來越成為中歐人民互學互鑒的自然要求和必然趨勢。第五，當今世界層出不窮的全球性問題需要全球治理，任何國家都難以獨善其身或單靠一國力量解決，只有國際社會通力協作才能有效應對，對此中歐之間的共識也呈日益上升趨勢。

　　正是在上述有利因素的作用下，近年來中歐關系取得了令人矚目的進展，給雙方帶來了實實在在的好處。概括起來，主要表現在以下方面：一是高層互訪和相互溝通頻繁，反映了雙方對推動中歐關系的高度重視，并為中歐合作不斷注入新的動力，引領中歐關系向廣度和深度持續發展。二是經貿合作碩果累累，已成為中歐關系的重要支撐和“壓艙石”。多年來，歐盟保持為中國第一大貿易伙伴、第一大進口來源地和第二大出口市場，而中國是歐盟第二大貿易伙伴、第一大進口來源地和第二大出口市場。2017年中歐貿易額達6169.2億美元，同比增長12.7%，占中國進出口總值的15%。雙向投資旺盛，2016年歐盟對華投資增長35%，2017年雖同比下降5.9%，但中國對歐投資卻增長3.8%，歐盟對華投資存量1202億美元，而中國對歐投資存量已增至792億美元，差距明顯縮小。歐盟還是中國累計引進技術的最大來源地。三是中歐之間已建立起約70個磋商和對話機制。其中最重要的四大對話機制，即中歐領導人年度會晤、中歐高級別戰略對話、中歐經貿高層對話、中歐高級別人文交流對話運轉正常，為溝通相互立場和觀點、增進相互了解、促進和推動互利共贏的交流與合作，作出了重要貢獻。四是雙方已商定對接“一帶一路”建設和歐洲投資計劃并建立“五大合作平臺”，即中歐共同投資基金、互聯互通平臺、法律事務對話、數字化合作平臺以及促進便利人員往來，并在不同程度上取得了進展，達成了一些協議，如建立共同投資基金、設立互聯互通平臺、互免持外交護照人員短期停留簽證、中方批準歐盟在中國15個城市設立簽證中心，等等。此外，在節能減排、城鎮化、財政金融、科技創新、人文交流等領域的合作持續深入；中國在歐盟28個國家設立的孔子學院數量已增至138所、孔子課堂257個；中國在歐盟國家的留學人員總數達30萬，歐盟國家來華留學人數超過4.5萬；2016年中歐往來人員總數約659萬人次，其中中方赴歐346萬人次，歐方來華313萬人次。

　　正如世界上許多事物有其兩面一樣，雖然中歐關系的主流是合作共贏，但由于意識形態和社會政治制度不同，加之發展階段和利益處境不一樣，雙方對一些問題的認識難免存在差異乃至分歧。當前特別令人關注的是，隨著中歐發展態勢差異凸顯，尤其是中國經濟保持快速增長，技術水平不斷提升，產品競爭力明顯增強，以及政治制度的優越性日益得到國際社會重視，習慣于居高臨下俯視發展中國家的一些歐洲人心態失衡了，他們力圖阻遏中國成為其競爭者，致使中歐關系中的矛盾和摩擦出現某種上升趨勢。當然，這里需要特別指出，歐洲不是鐵板一塊，不同國家與中國的雙邊關系狀況不盡相同，這里所講的矛盾和摩擦主要涉及一些在歐盟決策中具有重要影響并起主導作用的國家和力量。透過現象看本質，這種矛盾和摩擦的實質涉及國與國之間關系的準則和理念。其中，最突出的問題是：

　　（一）要不要遵循相互尊重，求同存異的原則。我們中國人認為，應當正視和承認世界的多樣性。中歐都按照本國國情和人民意愿決定自己的發展道路和制訂國家政策，任何一方都不應試圖以自己的價值觀改變對方或干涉對方的內政，更不得損害對方的主權、安全、領土完整和發展權等核心利益。這些都是公認的國際關系準則。令人不解的是，以法治國家典范自居的有些歐洲人卻公然違背這些準則行事，常以普世價值的代表自居，對中國的內部事務說三道四，甚至橫加干涉。比如，不久前在德國舉行的中德足球比賽場合，德方有人違反國際規則打出支持分裂西藏的政治標語，中方提出嚴正交涉時主辦方競以“言論自由”為之辯解；又如，中國司法部門依法對一名犯法的瑞典籍華人實行刑拘，瑞典官方競橫加干涉，儼然要中方給予治外法權；再如，一些歐洲官方機構把中國司法當局依法處置違法分子的法治行動污蔑為“破壞人權”，赤裸裸地干涉中國內政。也許這些歐洲人以為，這樣做可以改變中國的顏色，但這是癡心妄想。實際上，這種做法不僅損害政治互信，而且對歐洲人在中國人民心目中的形象只會幫倒忙。歐洲朋友們應該知道，正反兩方面的歷史經驗已使中國人民得出結論：只有堅持獨立自主，走符合國情的中國特色社會主義道路，才能不斷地取得成功并得到人民擁護；只有遵循相互尊重、求同存異的原則，不同社會制度國家間的關系才能順利發展，反之就會遭受挫折。

　　（二）是否應遵循互利共贏原則，還是被“零和思維”引入歧途。對于一個曾經的貧窮落后大國在經濟技術上追趕發達國家的努力，歐洲國家理應持歡迎和支持的態度，因為這符合發達國家的利益，而且是人類進步的表現。為阻止出現可能的競爭者而想方設法阻遏其和平崛起，不僅是短視的表現，而且與人類進步的崇高理想背道而馳。坦率地說，中國要發展和強大是13億中國人的堅定意志，是不可阻擋的歷史必然。中國發展后為世界提供了巨大市場、價廉物美的商品和回報率豐厚的投資場所，對世界經濟發展是貢獻、機遇和福音，而不是什么“威脅”。然而，正如德國《法蘭克福匯報》1月7日網站發表的該報發行人霍爾格?施特爾茨納的文章所指出：歐洲“保護主義正在前進”，“布魯塞爾的對華貿易政策只是在口頭上與特朗普的政策有所不同，因為歐盟委員會也在設置障礙。”該文還指出，“越來越多的政治家、商界領袖和知識分子開始在世界貿易中看到了一場零和博弈，認為一方贏得的東西正是另一方失去的東西”。而為了改善全球化“失利者”的境況，一些歐洲政治家提出了諸如反對“社會傾銷”這樣的概念，要求“其他國家也要承諾保證相同的勞動權利、福利條件、環境標準或同樣的稅收”，否則就給你扣上一頂“社會傾銷”的帽子，作為其推行保護主義措施的借口。

　　（三）要不要嚴格遵守契約規定，還是巧立名目推行保護主義。中國致力于推動全球治理體系改革以建立更加公正合理和普惠的秩序，但不是要推倒一切重砌爐灶，而是主張按照共商、共建、共享的原則，通過改革、健全和完善逐步予以實現。不過，像中國入世協議第15條“替代國條款”這樣的契約義務理應嚴格按照條約規定按時予以廢除，這關系到履約誠信問題。德國總理默克爾去年6月初曾公開表示“支持”歐盟履行該條款規定，并稱歐盟正在擬定的貿易“新規”將符合世貿組織原則，不歧視中國。但人們從媒體報道中得知，德、法、意三國之前早已推動歐盟炮制名為針對“非歐盟國家”，實為主要劍指中國的保護主義“新規”，其實質是通過巧立“市場嚴重扭曲”這個名目，繼續發揮原“替代國條款”的功能。這件事給了我們三點啟示：一是歐盟缺乏履約誠信；二是德方當面說一套、背后做一套的兩面性；三是歐盟某些成員國和歐盟機構扮演紅白臉的分工角色。與此相似，歐方還以“外商在中國不能享有中國企業在歐洲享有的相同待遇”為借口，在投資領域提出了所謂的“對等原則”，借以限制中國企業在歐洲的投資，特別是購買高新技術企業和“關鍵性基礎設施”。歐方為此列舉的例子是中國企業購買了希臘比雷埃夫斯港碼頭的經營權和法蘭克福附近的哈恩小機場，而德國企業在中國無此可能。歐方打出的所謂“對等”原則乍聽起來似乎很公正，實際上卻違背常理，也難以行得通。因為，國與國之間的正常買賣和合作本質上是互通有無、取長補短、合作共贏，是兩廂情愿而不是強買強賣。希臘碼頭和哈恩機場這兩個項目，中國企業是通過公開招標競購的，前者是賣方出于急需資金和經營困難，后者是因長期虧損、難以為繼，想甩掉包袱。中國企業買下希臘比港碼頭后經營效益良好，希臘方面受益很大并給予高度評價，而哈恩機場的賣主也因找到了合適買家而欣慰。這些都是不爭的事實。中國沒有需要出售的碼頭和機場，難道也須向德方兜售一個碼頭和機場以符合德方主張的“對等”原則？

　　（四）要大力加強相互了解和認知，增進理解和互信。關注中歐關系的中國學者普遍認為，較之于雙方經貿合作的廣度和深度，中歐之間的相互認知比較滯后。為此，雙方都要做出更多、更大的努力。不僅領導層應加強思想政策理念的交流，深化相互認知和理解，雙方智庫和媒體尤其要做客觀真實的宣介工作，為增進雙方公眾和民間的相互理解、消除誤解和減少偏見做出努力。從中國方面講，應大力加強和改善外宣工作，講好中國故事，這應當是中國外交得一項頭等要務。實事求是地說，中國人想了解和學習歐洲的意愿總體上高于歐方。但中國有句成語，叫做“一個巴掌拍不響”。因此，希望歐洲朋友放下架子、虛下心來，拋棄一些偏見、成見，包括一些冷戰思維殘余，認真了解中國的歷史、文化和國情，正確理解中國的政策理念，尊重中國人民基于五千年悠久歷史的價值觀。否則，總是把中國當作“異類”看待，以懷疑的眼光審視中國的所作所為，就不可避免地得出錯誤的結論。一個典型的例子是質疑中國與中東歐國家的“16+1合作”是推行什么“分而治之戰略”。德國副總理兼外長加布里爾甚至要求中國奉行“一歐政策”，不要“分裂”歐洲，并與中國堅持“一中政策”相提并論。對這種毫無根據的懷疑和指責，中方理所當然堅決予以批駁。眾所周知，中國一貫支持歐洲一體化，也積極支持歐元。在歐盟遭到國際金融危機和歐洲主權債務危機雙重沖擊時，中國不僅鼓勵歐洲堅定信心，而且力所能及地購買歐洲國家的國債。中國同中東歐國家開展合作，不僅適應了中東歐國家的發展需要，而且有利于整個歐洲的均衡發展和促進歐洲一體化。中國同中東歐國家的合作是公開、透明的，每次“16+1”合作領導人會議都邀請歐盟派觀察員參加，并且確定嚴格按照歐盟法規開展合作項目。中國既尊重中東歐國家的獨立自主性，也顧及他們與歐盟的特殊關系。“一中原則”是中國同各國發展官方關系的政治基礎，這是包括聯合國在內的國際社會公認的原則。但人們不禁要問，“一歐政策”的依據是什么？是什么時候確立并得到國際社會公認的？國際法意義上的歐洲單一主權國家在哪里？我們只知道歐盟是一個主權國家的聯合體，其成員國都還是主權獨立的國家，他們完全有權自主決定同外國進行互利共贏的合作。16個中東歐國家中含11個歐盟成員國，他們也都根據各自需要和可能積極同中國合作，這有什么不對？另一個突出的例子是這位外長2月17日在慕尼黑安全會議上竟呼吁西方攜手應對中國崛起，宣稱什么中國正通過“一帶一路”建設打造不符合西方自由世界秩序的“另類體系”，并誣指中國與俄羅斯一起“分裂”歐盟。對此，必須坦率地指出，歐盟成員國之間有什么分歧，甚至出現裂痕，其原因應從歐盟自身內部去尋找，不作自我反省，想轉移視線是徒勞的。

　　綜上所述，中歐構建新型國際關系并為構建人類命運共同體作出貢獻，既有堅實的良好條件，也面臨嚴峻的挑戰，需要克服不少障礙。當前中歐雙方面臨的共同任務是落實已商定的合作藍圖，對接雙方的發展戰略，包括“一帶一路”建設同歐洲發展戰略的對接，中國國際產能合作同歐洲投資計劃對接，中國—中東歐合作同中歐整體合作的對接，以及全面執行《中歐合作2020戰略規劃》。通過這些戰略對接和合作規劃以及正在發展中的各種創新合作，共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系。特別重要的是，雙方都要站在戰略高度，以推動人類進步的胸懷和與時俱進的客觀思維審視中歐關系，切實貫徹相互尊重、公平正義、合作共贏的原則，利用好機遇，管控好分歧，超越各種障礙，逐步克服認知上的差異，確保中歐全面戰略伙伴關系持續、穩定地向前發展，造福于中歐人民并為世界持久和平和共同繁榮不斷作出貢獻。

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梅兆榮, 中國前駐德國大使，外交學會前會長。