《外交》季刊
推動中拉關系不斷邁上新臺階
趙本堂
外交部拉美司司長
外交部拉美司司長
一、拉美和加勒比國家是一支處于上升期的新興力量，發展前景為各方看好。
當今世界正處于大發展大變革大調整時期，國際格局和力量對比處在發展演變的重要關頭，各種不穩定不確定因素增多，諸多新問題新挑戰層出不窮。在紛繁復雜的全球性變局中，發展中國家和新興市場國家發展壯大的趨勢沒有改變，拉美和加勒比國家保持總體穩定和有序發展，積極應對外部環境變化帶來的挑戰，發展潛力不斷釋放，整體實力穩步提升，對國際體系變革發揮著越來越大的建設性作用。
（一）政治社會穩定發展。拉美和加勒比地區政治體制相對鞏固，經濟社會平衡發展的理念深入人心。今年10多個地區國家迎來總統或國會選舉，古巴、委內瑞拉等6國已順利結束大選，古平穩完成革命勝利以來首次代際權力交替，巴西、墨西哥等國大選已拉開序幕，地區政治格局將繼續調整。總的看，拉美政治生態和力量格局發生的變化都是在現行體制和法律框架下進行的，有關國家政府都在順應時勢變遷，推動改革，改善民生，謀求發展振興。
（二）經濟實現企穩增長。拉美和加勒比地區油氣、礦產、水利、農林等戰略性資源富集，自然條件得天獨厚，具有雄厚的發展基礎。2017年，拉美和加勒比地區經濟止跌回升，實現1.2%的增長。各方普遍預測，地區經濟有望延續溫和復蘇勢頭，今明兩年預計增長2.2%和2.8%。但也要看到，拉美經濟復蘇仍面臨一些結構性因素制約，近期阿根廷經濟金融形勢發生劇烈波動。總的看，未來一段時間，拉美和加勒比地區經濟將繼續保持一定速度的增長，為各國現代化進程和民生改善提供物質基礎。
（三）對外交往多元務實。拉美和加勒比國家在國際和地區事務中發揮著越來越大的作用，積極維護本國和發展中國家共同利益。美國特朗普政府執政后，拉美和加勒比國家對美方修筑同墨西哥邊境隔離墻、威脅對委內瑞拉動武、特朗普總統缺席美洲國家首腦會議等感到失望和不滿，美拉關系發展中不確定因素增多。拉美和加勒比國家積極開展多元外交，重視發展同歐盟以及中國、俄羅斯、印度等新興大國和其他發展中國家關系。
（四）一體化進程曲折前行。拉美是全球最早開啟一體化的地區之一，各國聯合自強意愿強烈。2011年，拉美和加勒比國家共同體正式成立，標志著地區一體化建設取得新的重要進展。由于各國發展水平和訴求不同，以及在委內瑞拉問題上立場分歧較大，地區一體化進程受到一定影響。南美國家聯盟、玻利瓦爾聯盟等偏重政治安全的一體化組織發展勢頭放緩，太平洋聯盟、南方共同市場等偏重經濟一體化的地區組織續有發展。
二、中拉友好交往與互利合作全方位推進
拉美和加勒比是重要發展中地區，對拉外交工作是中國外交的重要組成部分。習近平總書記在黨的十九大報告中，明確提出我們要推動構建新型國際關系、推動構建人類命運共同體，要秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作。這為新形勢下深化中拉關系明確了新目標，開辟了新前景。
（一）高層交往引領中拉關系邁上新臺階。習近平主席已3次訪拉，足跡遍布10個拉美和加勒比國家，并在雙多邊場合同所有的拉美和加勒比建交國領導人會面，創中拉關系發展史先河。2013年訪拉期間，習近平主席推動中國同加勒比建交國建立相互尊重、平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系。2014年在首次中拉領導人會晤上，習近平主席提出構建中拉關系“五位一體”新格局和務實合作“1+3+6”新框架。會晤后，習近平主席同拉方領導人發表《巴西利亞聯合聲明》，正式確立平等互利、共同發展的中拉全面合作伙伴關系這一新定位。2016年訪拉期間，習近平主席在秘魯國會面向拉美地區發表重要演講，倡議共同打造中拉命運共同體。
中拉在涉及各自核心和重大利益問題上繼續相互理解、相互支持。中國積極支持拉美和加勒比國家探索適合本國國情的發展道路以及為維護國家主權和領土完整所作努力。一個中國原則得到拉美和加勒比絕大多數國家遵循。2017年6月、2018年5月，巴拿馬、多米尼加先后同中國建交，中國在拉美和加勒比建交國數量增至23個。黨的十九大勝利召開后，拉美和加勒比建交國和多個未建交國黨政領導人、地區組織和多邊機構代表發來130多份賀電賀信。今年全國兩會召開后，拉美和加勒比國家領導人和地區多邊機構代表向我新一屆國家領導人發來近60份賀電賀信。中拉雙方在聯合國、亞太經合組織、二十國集團、金磚國家等國際組織和多邊機制框架下，圍繞聯合國改革、可持續發展、應對氣候變化等全球性議題以及朝核、網絡安全等熱點問題加強協作，有力維護了發展中國家的共同利益。
（二）中拉整體合作取得歷史性突破并全面推進。2014年首次中拉領導人會晤后，雙方共同宣布建立中國—拉美和加勒比國家共同體論壇。2015年初，論壇首屆部長級會議在北京成功舉行，歷史上第一次形成了涵蓋中國同拉美和加勒比地區所有國家的合作平臺。3年來，中拉論壇的“四梁八柱”搭建起來，步入良好運行軌道。中國和拉共體成員國舉行了2次“四駕馬車”外長對話會，每年召開國家協調員會議，創設了涵蓋政黨、基礎設施、農業、企業、科技創新、青年、智庫、法律、環境、地方政府合作、民間友好等10多個領域的對話合作平臺，為落實雙方政治共識和合作規劃提供了機制保障。
今年1月，中拉論壇第二屆部長級會議在智利首都圣地亞哥成功舉行，開啟了中拉整體合作的新篇章。習近平主席向會議發函致賀，高度肯定3年來中拉論壇的發展，提出以共建“一帶一路”引領中拉關系的重要倡議。中拉雙方一致認為共建“一帶一路”將為中拉全面合作伙伴關系提供新的理念，注入新的活力，開辟新的前景。中方就如何深化習近平主席提出的中拉“1+3+6”合作框架，從建設路洋一體的大聯通、培育開放互利的大市場、打造自主先進的大產業、抓住創新增長的大機遇、開展平等互信的大交流這五方面提出合作建議，得到拉方積極響應。會議通過的《圣地亞哥宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作（優先領域）共同行動計劃（2019-2021）》和《關于“一帶一路”的特別聲明》3份成果文件，集中反映了下一階段中拉雙方深化合作、同謀發展的明確意愿。截至目前，巴拿馬、特立尼達和多巴哥、蘇里南、安提瓜和巴布達已率先同中國簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄，希望將本國長期發展戰略同“一帶一路”倡議緊密對接。
（三）中拉務實合作實現換擋加速。中國和拉美國家同為發展中國家，面臨著相同的發展階段和發展任務。中拉合作基于共同利益和相互需求，秉持的是平等互利、開放包容、合作共贏的理念，是南南合作的重要組成部分和成功典范。2017年，中拉貿易額達2578.5億美元，同比增長18.8%。中拉貿易結構更加優化，越來越多的拉美和加勒比優質農產品進入中國市場，智利成為中國第一大鮮果進口來源地。中拉自貿區建設穩步推進，中國同智利完成自貿協定升級，同秘魯啟動自貿協定升級談判，同巴拿馬和哥倫比亞啟動自貿協定聯合可行性研究，同烏拉圭就商簽自貿協定進行磋商。
中國企業看好拉美長期發展前景，在拉美和加勒比地區設立的境外企業超過2000家，2016年流向拉美和加勒比地區的中國直接投資為272.3億美元，同比增長115.9%，累計直接投資存量達2071.5億美元，占中國對外投資總量的15.3%。拉美和加勒比已成為僅次于亞洲的中國海外投資第二大目的地。近年來電子商務、數字經濟的興起，又為中拉經貿往來推開了新的大門。中拉還開展了形式多樣的金融合作，其中350億美元對拉一攬子融資安排已經安排落實170多億美元，300億美元中拉產能合作專項基金也已經啟動，并成立了為此運行的基金有限責任公司。
事實證明，中拉合作契合了拉美國家謀發展進程中對資金、技術、基礎設施等方面的需求，為拉美人民帶來了實實在在的好處，有力促進了拉美國家經濟社會發展。中國企業不僅參與拉美資源能源開發，而且投資煉油、化工、冶金、海運等中下游產業，提高了拉美資源類產品附加值。所謂“中國攫取拉美資源”是站不住腳的。中國企業還在拉美承建了一大批公路、鐵路、機場、橋梁和電站等基礎設施項目，積極開展產能和裝備制造領域的合作，累計為當地創造了180多萬個就業機會。
（四）中拉人文交流持續走熱。習近平主席訪問拉美和加勒比國家時多次強調“國之交在于民相親”，中拉雖然相距遙遠，但雙方立法機構、地方、媒體、智庫交流頻繁，教育、文化、旅游等領域合作蓬勃開展。中國在拉美和加勒比16個國家開設了36所孔子學院和11個孔子課堂，在墨西哥城設立了首個中國文化中心。中國航空企業開通了到巴西、墨西哥、古巴、巴拿馬等國多條直航航線，越來越多的中國游客到拉美觀光旅游。國際權威研究機構民調顯示，2017年拉美和加勒比地區民眾對華好感度2003年以來首次超過對美國好感度。
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三、中拉關系發展面臨新的重要機遇
三、中拉關系發展面臨新的重要機遇
隨著國際地區形勢持續發生復雜深刻變化，中拉關系的戰略影響和全球意義不斷上升，擴大互利合作、實現共同發展成為中拉之間的共同愿望。黨的十九大為中國同包括拉美和加勒比在內的世界各國深化友好關系帶來了新的重大機遇。中拉雙方應認真落實雙方領導人共識，把握機遇，乘勢而上，不斷開創中拉關系新局面，更好造福雙方人民。
（一）中拉應堅持從戰略高度和長遠角度發展雙方關系，充分發揮高層交往對中拉關系的引領作用，完善現有對話和磋商機制，加強對中拉關系的統籌規劃。堅持平等相待，繼續在涉及各自核心利益和重大關切的問題上相互理解、相互支持，更好地維護中拉雙方和廣大發展中國家的共同利益。中國積極支持阿根廷主辦2018年二十國集團領導人峰會、智利主辦2019年亞太經合組織領導人非正式會晤、巴西主辦2019年金磚國家領導人會議，愿同拉美和加勒比國家在國際和地區事務中密切溝通協調，提升中拉關系的全球影響，共同推動構建更加公正合理的國際政治經濟新秩序，共同為促進世界的和平、穩定與發展作出更大貢獻。
（二）中拉應堅持互利共贏、共同發展的理念，在推進“一帶一路”過程中實現中拉合作優化升級、創新發展，打造領域更寬、結構更優、動力更強、質量更好的中拉合作新局。中方愿積極參與拉美地區交通運輸、基礎設施、能源等硬件建設和互聯互通，開辟更多中拉海洋通道、直航航線，不斷提升中拉聯通網絡的密度和容量。中方將促進同拉美和加勒比各國貿易和投資便利化，歡迎拉方參與將于今年11月舉辦的首屆中國國際進口博覽會。中方有條件也有能力向拉美提供各國需要的裝備、技術、資金和相應培訓，雙方可加快產能合作，助力拉美盡快建成自主、多元的工業體系。中方愿將“一帶一路”科技創新行動計劃對接拉美，搭建中拉“網上絲綢之路”和“數字絲綢之路”，并通過“中拉科技伙伴計劃”和“中拉青年科學家交流計劃”培訓更多拉美科研人才。中方也愿支持拉美和加勒比中小國家提升應對氣候變化的能力。
（三）中拉應堅持交流互鑒，鞏固世代友好，增加相互理解和認同，促進“中國夢”與“拉美夢”交相輝映。雙方應繼續擴大立法機構、政黨、地方、新聞媒體、學術機構、民間團體、文體團組等各界友好往來，加強治國理政和內外政策對話交流，不斷鞏固中拉關系發展的社會基礎。雙方應充分利用中拉各自豐富的人文和旅游資源，為雙方公民跨國旅游提供更多便利，為中拉人民創造更多相近相親的機會。雙方應通過互設更多文化中心、開設更多孔子學院、相互增派留學生等形式，為青少年創造更多相互接觸、學習和廣交朋友的機會，為中拉友誼傳承打好基礎。
（四）中拉應堅持整體合作與雙邊合作相互促進，不斷構建全面均衡的合作網絡。中方一如既往地支持拉美和加勒比國家聯合自強和地區一體化進程，將堅持平等相待的合作原則、互利共贏的合作目標、靈活務實的合作方式、開放包容的合作精神，以中拉論壇為主要平臺推進中拉整體合作。中方愿與拉方一道，以《圣地亞哥宣言》、《共同行動計劃（2019-2021）》為指針和綱領，重點推動政治安全、貿易金融、能源資源、制造業、農業、高科技等領域合作，把中國產業、技術優勢同拉方資源、人力優勢相結合，讓中拉合作成果更多惠及雙方人民。中方將落實好有關對拉政府獎學金、各類人員培訓、智庫和青年交流計劃，增進雙方人民相互了解和友好情誼。
從1960年新中國同古巴建交算起，中拉雙方已攜手走過近60個春秋，取得了豐碩的合作成果。當前，中國經濟正在從高速增長轉向高質量發展階段，一個創新步伐加快、發展質量更優的中國，將產生更廣泛、更強大的輻射效應，帶來更多合作機會。中方愿同拉方一道，在中拉關系新征程中攜手同行，團結協作，推動構建中拉命運共同體，為雙方人民帶來更多福祉，為世界和平、穩定、繁榮作出新的貢獻。
