戴兵 ?
中非合作論壇中方后續行動委員會秘書長、外交部非洲司司長

　　中非友好交往歷史源遠流長。中國始終與非洲國家風雨同舟、休戚與共,建立起了深厚的傳統友誼。習近平主席說,中國與非洲國家是患難之交,患難之交不能忘。無論國際風云如何變幻,加強同非洲國家的團結合作始終是中國外交政策的重要基石,這是中國長期、堅定的戰略選擇,絕不會因為一時一事而改變。

　　一、黨的十八大以來對非外交重要成就

　　（一）對非外交思想理念不斷豐富,合作框架更加完善。習近平主席高度重視發展對非關系,2013年就任國家主席后首次出訪就訪問非洲,提出正確義利觀和真實親誠理念,并在2015年舉行的中非合作論壇約翰內斯堡峰會上宣布將中非關系提升為政治上平等互信、經濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結協作的全面戰略合作伙伴關系,為中非關系未來發展指明了方向。中國還在峰會期間發布新版《中國對非洲政策文件》,進一步明確了中國對非外交的指導思想、基本原則及主要領域。2016年,中國倡議中非合作秉持共同發展、集約發展、綠色發展、安全發展、開放發展五大理念,成為中非實現合作共贏、共同發展的新共識。這一系列新思想、新理念、新舉措構建起中國對非政策“四梁八柱”，中國總體對非關系的頂層設計和戰略規劃逐漸成熟,思想體系和理論框架日臻完善。

　　（二）戰略互信不斷深化,高層交往空前頻繁。黨的十八大以來,習近平主席等中國黨和國家領導人30多人次訪非,非洲國家元首或政府首腦等60多人次來華訪問或出席國際會議。中國在非洲伙伴關系網絡建設深入推進,已同20余個非洲國家建立了戰略伙伴或全面合作伙伴關系。非洲52國和非盟委員會的黨政領導人共180多人次向十九大勝利召開和習近平主席連任中共中央總書記致電祝賀。中非政黨、立法機構和地方等各層級對話與交往全面擴大,省部級以上官員、政黨團組互訪分別達數百起,國家雙邊委會議、戰略對話、外交部磋商及經貿聯(混)委會會議等各類對話機制運行順暢,中非在治國理政和發展經驗領域的交流走向深入。2017年6月,中國與非盟共同舉辦中非減貧發展高端對話會,就中非共同應對貧困挑戰進行深入討論,習近平主席著作《擺脫貧困》在非洲各界引起強烈共鳴。

　　（三）務實合作持續擴大,合作共贏再創新功。2017年,中非貿易額達1700億美元,中國連續九年成為非洲第一大貿易伙伴國。中國在非各類投資超1000億美元,較2000年增長上百倍。中國在非企業超3200家,成為推動當地經濟社會發展的重要力量。中非合作論壇約翰內斯堡峰會成果落實進展順利,亞的斯亞貝巴至吉布提鐵路、肯尼亞蒙巴薩至內羅畢鐵路、海信南非工業園等一大批基礎設施、工業園區、經濟特區和產業產能項目竣工投入運營或加緊推進。其中蒙內鐵路作為肯獨立以來最大的基礎設施建設工程,累計創造近5萬個工作崗位,帶動肯GDP增長1.5%,并將本地區物流成本降低14%至40%。

　　中國始終在力所能及的范圍內支持非洲改善民生的努力。在非洲埃博拉疫情肆虐時,中國率先馳援,提供了總計7.5億元人民幣的援助。中國累計向非洲派遣醫療隊員逾2.5萬人次,醫治患者逾3億人次,開展的“光明行”活動為7000余名非洲白內障患者帶來光明,還派醫療團組赴一些非洲國家幫助防控鼠疫、霍亂疫情。2016年以來,中國共向18個非洲國家提供緊急糧食援助,幫助遭受旱澇災害的非洲國家渡過難關。

　　（四）和安合作持續發展,中國為非洲和平貢獻力量。中國一貫堅持和平性、正當性和建設性原則,積極參與非洲和安事務,支持非洲國家自主解決非洲問題。2015年9月,習近平主席在聯合國維和峰會上宣布今后5年向非盟提供1億美元無償軍事援助,支持非洲加強集體安全機制和自主維和能力建設。中國積極參與南蘇丹、索馬里、布隆迪等熱點問題幹旋調解,為和平解決非洲沖突提供“中國智慧”。中國是安理會五常中向非洲派遣維和人員數量最多的國家,也是2016-2018年度聯合國維和攤款第二多的國家,現有2000多名維和人員在5個非洲任務區執行聯合國維和任務。中國護航軍艦自2009年起在亞丁灣、索馬里海域開展行動,迄已派出29批護航編隊,為6000余艘中外船舶護航。2017年,中國海軍醫院船“和平方舟”號先后訪問非洲7國,成功完成首次環非訪問,為到訪國群眾提供了高水平的醫療服務。

　　（五）人文交流日趨活躍,中非人民情感紐帶更加緊密。黨的十八大以來,中國已向非洲國家提供6萬余個來華培訓名額和4萬余個政府獎學金名額,并為非洲培訓20余萬名各類職業技術人員。中非舉辦了百余場人文交流活動,實施200多個人文合作項目。中國和南非成功互辦“國家年”活動,中南高級別人文交流機制成為首個中非人文定期交流機制。非洲人民學習漢語和中國文化的熱情高漲,目前非洲41個國家共設有54所孔子學院和27所孔子課堂。《媳婦的美好時代》、《杜拉拉升職記》、《金太郎的幸福生活》等國產影視劇在非洲多國熱播。中非人員往來快速增長，近年來每年赴非旅游的中國游客均過百萬,非洲每年來華旅游人數超過60萬。

　　（六）國際事務中密切配合,重大問題上相互支持。中方堅持在多邊場合特別是安理會審議非洲問題時為非洲仗義執言,非洲國家則在臺灣、南海等涉及中國核心利益和重大關切問題上予中方堅定支持。中非雙方在聯合國改革、氣候變化、2030年可持續發展議程等重大國際問題上密切配合。中方還在二十國集團杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇及金磚國家領導人廈門會晤等主場重大國際會議上,邀請非洲國家與會,呼吁國際社會支持非洲發展。

　　黨的十八大以來中國對非外交取得的一系列重要成果,進一步鞏固了中非傳統友誼,增進了中非戰略互信,促進了各領域務實合作快速發展,豐富了中非全面戰略合作伙伴關系的內涵,有力推動構建更加緊密的中非命運共同體。中非關系深入發展夯實了中非合作在國際對非合作中的引領地位,使中非合作始終走在國際對非合作的最前列。首先,中國對非合作的理念具有優越性和生命力。正確義利觀和真實親誠理念不同于弱肉強食的叢林法則和非輸即贏的零和邏輯,它建立在真誠平等、相互尊重、互利共贏、開放包容的原則之上,充分體現了中非合作共贏、共同發展的歷史任務和共同目標,受到包括非方在內的國際社會廣泛認可。第二,中國始終秉持言出必行、有諾必踐的態度,無論在何種場合作出支持非洲發展的承諾,都能如期保質地落實到位,致力于讓中非人民從中非合作中分享到實實在在的紅利。第三,中非合作論壇自2000年成立以來,堅持共商共建共享原則,堅持務實高效特色,為中非合作全面發展提供了堅實的機制保障,現已成為中非開展集體對話的有效機制、務實合作的重要平臺和國際對非合作的一面旗幟。

　　二、中非關系迎來新的大好發展機遇

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　　當今世界正處于大發展大變革大調整時期，國際格局發生深刻變化，發展中國家整體實力持續上升，全球治理體系正朝著有利于新興市場和發展中國家的方向發展。這為中非關系發展提供了寶貴機遇和更大空間。同時，國際形勢不確定性上升和國際經濟金融危機持續發酵，中非各自發展面臨不少挑戰，中非自主探索符合國情的發展道路的外部壓力有所增加。包括中國和非洲國家在內的廣大發展中國家都迫切希望推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，構建人類命運共同體，也更加凸顯出中非加強團結合作的重要性和必要性。

　　（一）中非關系大發展契合中國特色大國外交發展方向。十九大明確了中國特色大國外交的總體目標，即推動建設新型國際關系和構建人類命運共同體。在這一征程上，非洲是不可或缺的重要伙伴。十九大將秉持正確義利觀和真實親誠理念提升為加強同發展中國家團結合作的總體指導原則，充分表明中非關系是中國與發展中國家團結合作的典范、南南合作的樣板。非洲是中國和平發展溢出效應最為明顯的地區，是推進中國特色大國外交的重要方向。深化同非洲的戰略互信和務實合作，是中國堅持發展中國家基本屬性的客觀要求，也是中國推動建設新型國際關系和構建人類命運共同體的應有之義。

　　（二）中非關系大發展符合非洲發展的迫切需求。進入新世紀以來，非洲經濟經歷了較長的快速增長期，目前正處于發展騰飛的關鍵階段。非洲國家普遍希望探索出適合自身國情的發展道路，破解基礎設施、資金、人力資源等方面的瓶頸，加快工業化和經濟多元化進程。中國經過40年改革開放，在資金、技術、裝備、人才等方面積累起相對優勢，也愿意同非洲分享自身發展經驗。中非加強合作共羸，將充分發揮雙方優勢互補的積極效應，推動非洲將自然資源、人口紅利、市場潛力等優勢轉化為發展動力，盡快實現經濟獨立和自主可持續發展。

　　（三）中非關系大發展獲得“一帶一路”的強大助力。“一帶一路”倡議為推動經濟全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展發揮了積極作用。非洲國家熱切希望參與“一帶一路”建設，肯尼亞、埃塞俄比亞領導人來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國已同5個非洲國家簽署“一帶一路”合作協議，埃及、埃塞俄比亞等6個非洲國家加入了亞洲基礎設施投資銀行。共建“一帶一路”為中非合作發展提供了更寬廣的視野和更強勁的動力，為推動中非政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通帶來了新的歷史機遇。

　　三、中非合作論壇北京峰會展望

在中非雙方的共同倡議下，中非合作論壇北京峰會將于今年9月舉行。中非領導人時隔12年后將再次齊聚北京，共敘傳統友誼，共商新時代合作大計。這次峰會將是中非關系發展史上又一具有里程碑意義的盛事，為進一步深化中非全面戰略合作伙伴關系、夯實中非命運共同體發揮積極重要作用。

　　（一）釋放中非永續團結友好的積極信號。中非歷來都是好朋友、好伙伴、好兄弟，中非傳統友誼經歷了時代的洗禮和國際風云變化的考驗，歷久彌堅、歷久彌新。中非友好是雙方人民的共同財富，值得我們精心呵護、代代相傳。論壇北京峰會將進一步凝聚起中非傳承友誼、共創未來的共識，向世界發出中非人民大團結、大合作的最強音，并為中非命運共同體賦予更加豐富的時代內涵和更加鮮明的時代特征。此次峰會必將成為中非友好的“接力站”和中非合作的“加油站”，推動中非在合作共贏、共同發展的道路上攜手同行、行穩致遠。

　　（二）推動中非發展戰略的全面對接。此次論壇峰會將致力于打造更加緊密的中非命運共同體，推動“一帶一路”倡議與聯合國2030年可持續發展議程對接，與非盟《2063年議程》對接，與非洲各國發展戰略對接。中國將同非洲各國積極探討未來中非合作的優先領域、重點方向及具體途徑，聚焦非洲國家最為關心的基礎設施、工業化、農業、民生、和平安全等合作，尋求雙方需求、優勢和利益的最大公約數，使中非合作更多造福雙方人民。

　　（三）助力中非合作轉型升級。當前，中非合作正處于從量的積累向質的飛躍轉變的關鍵階段，并呈現出由政府主導逐漸向市場運作轉型、由商品貿易逐漸向產能合作升級、由工程承包逐漸向投資運營邁進的良好勢頭。論壇北京峰會將著力加強對中非合作轉型升級的政策引領，在投融資、新經濟、人文交流等領域培育中非合作新的增長點和亮點，推動中非合作向更高層次、更高水平、更廣領域邁進。

　　（四）促進國際關系民主化發展。中國同非洲國家在促進國際關系民主化方面有很多共同語言和共同利益。中非雙方將通過舉辦論壇峰會，深化中非在國際事務中團結協作，增強南南合作發展勢頭，維護好發展中國家的共同利益。事實證明，中國發展好了，將為非洲發展提供更多機遇。非洲發展好了，將為中國和世界發展提供更多動力。中國和非洲都發展好了，將使我們生活的世界更加公平、合理，中非將攜手為建設新型國際關系和構建人類命運共同體作出更大的貢獻。