趙晉平  
中國人民外交學會理事，國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員

　　2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨講演中強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。過去40年中國經濟的發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行，這是中國基于發展需要作出的戰略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民。

　　正是站在這樣的戰略高度上，在這次會議上，習近平主席宣布了中國進一步擴大開放的四項重大舉措。目前，這些重大舉措正在不斷得到全面深入貫徹和落實，中國的對外開放進入了一個全新階段。

　　一、對外開放是中國發展的必然要求，也將為世界各國帶來新機遇

 
　　2018年正值中國改革開放40周年。過去的四十年中，中國的對外開放取得了舉世矚目的重大成就，對于促進改革和發展發揮了十分重要的作用。但是，我們必須清醒地認識到，中國目前的對外開放和適應錯綜復雜外部環境變化、培育參與和引領國際競爭合作新優勢、助力中國經濟高質量發展的需要相比，還存在一定差距；對外開放的廣度、深度和力度不充分、不平衡仍然是當前的主要矛盾。因此，進一步擴大開放，首先是中國自身發展的戰略需要。其次，從國際環境來看，美國大搞單邊主義和貿易保護主義行動，隨意踐踏世貿組織規則打壓貿易伙伴國家，嚴重損害了經濟全球化的發展環境和合作基礎。中國不斷擴大開放的實際行動，將彰顯中國參與和推動經濟全球化進程的堅強決心與信心，為促進開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化發展創造新動能，這是更好應對國際形勢變化、改善全球發展環境的迫切要求。第三，實現習近平主席提出的推動構建人類命運共同體目標，離不開建立在互利共贏基礎上的國際合作關系。作為全球第二大經濟體和數一數二的貿易投資大國，中國全面提升對外開放水平，將為世界各國通過擴大對華貿易投資合作、分享中國發展紅利創造更多機遇。這是中國主動承擔新興大國責任的重要體現。

　　二、大幅度放開金融、汽車等重要領域的市場準入將成為中國開放領域的新亮點

　　落實十九大報告關于推動形成全面開放新格局的重大部署，關鍵在全面，重在新格局，尤其是如何實現現代服務業、一般制造業等重要領域的準入開放備受關注和期待。習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中，作為四項重大開放舉措之一，首先宣布了大幅度放寬市場準入的重要內容，其中兩個方面最為引人關注。一是關于金融業開放；二是關于汽車等一般制造業開放。長期以來，我國銀行、證券、保險等金融行業投資準入限制多、市場開放水平低等是導致金融市場競爭不足、金融機構服務能力和國際競爭力偏弱的重要原因之一。隨著放寬銀行、證券、保險行業外資股比和機構設立限制、擴大外資金融機構在華營業范圍等重大措施落地實施，對內將為外資金融機構進入中國金融市場創造更加寬松和有利的條件，有助于促進國內金融市場競爭，提升金融商品開發創新能力和金融服務效率，滿足消費者不斷增長的對多樣化、個性化金融服務的需求，緩解企業面臨的融資難融資貴壓力。對外，有利于建立與跨國金融企業的合作關系和全球性金融服務網絡、增強中國金融機構國際化經營和要素資源整合能力，提升金融產業在全球價值鏈中的地位。當然，市場準入開放將對防范風險提出更高要求，金融監管能力需要在金融行業的有序開放中逐步提升。汽車產業開放有利于促進市場競爭和技術創新，降低成本，為消費者提供更多選擇。為了防止市場壟斷行為，需要加強和完善競爭政策體系，維護正常市場競爭秩序。

　　為落實習近平主席關于大幅度放寬市場準入的新舉措，中國政府正在抓緊修訂最新版的市場準入負面清單。5月31日，中國商務部發布消息說，新的全國版負面清單和自貿試驗區版負面清單將于6月30日前正式公布，擬大幅度放寬市場準入的領域，除了已宣布的金融、汽車行業之外，還將包括能源、基礎設施、交通運輸、商貿物流等領域。行業準入開放將進入亮點紛呈的新階段。

　　三、中國正在致力于打造更具吸引力的投資環境

　　投資環境包括了稅收安排、勞動力資源和成本、產業競爭政策，市場交易規則、投資管理制度等諸多內容，是影響外商投資吸引力的重要因素。過去40年來，中國不斷推出改革開放舉措，利用外資已由曾經主要靠稅收優惠政策轉變為主要靠勞動力資源優勢和市場增長潛力，投資環境建設取得了明顯成效。這也是中國長期以來在吸引國際投資規模上始終位居全球前列的重要原因之一。但是，隨著經濟增速持續放緩和傳統勞動力資源優勢逐步減弱，來自新興市場國家的競爭和發達經濟體制造業回流形成的雙側擠壓壓力明顯加大，以國際通行經貿規則、公平的市場競爭政策、透明且穩定的投資管理制度為主要特征的投資環境建設成為培育投資環境競爭新優勢的關鍵因素。

　　立足于建設更具吸引力投資環境的戰略需要，習近平主席強調，中國將加強同國際經貿規則對接，增強透明度，強化產權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。為市場在資源配置中起決定作用，政府更好發揮作用提供制度性保障。這些舉措的實施將顯著提升中國市場對外國投資者的吸引力。

　　2013年起不斷深化和拓展的自貿試驗區建設，始終把打造國際化、規范化、市場化投資環境作為制度創新試驗的重要內容，并取得了大批成功經驗，在更大范圍內復制推廣，對中國更具吸引力的投資環境建設發揮了重要引領和示范作用。在博鰲亞洲論壇開幕式結束后的第三天，習近平主席宣布了中央和國務院支持海南建設全島自貿試驗區和探索建設中國特色自由貿易港的重大決定。一個具有3.5萬平方公里的海南自貿試驗區即將進入全面建設階段，開放水平更高的海南自貿港制度體系也將在不斷探索中逐步形成。這對于中國更具吸引力的投資環境建設具有長期和深遠意義。

　　5月30日，國務院常務會議確定了取消或放寬汽車、船舶、飛機制造、金融、大宗能源交易等領域外資準入限制、簡化外國人才來華工作許可程序、在中國境內注冊企業選聘符合條件的外國人才可在2個工作日內獲發簽證等一系列舉措，在全面落實習近平主席宣布的更具吸引力投資環境建設方面取得了實質性進展。

　　四、加強知識產權保護對提升中國經濟競爭力產生了巨大激勵

　　知識產權是市場主體持有產權的重要組成部分，加強知識產權保護首先是保護投資者產權安全、保護企業合法權益的需要；同時知識產權又是創新創意成果的體現，保護知識產權不僅有利于產權所有者盡享創新收益，而且有利于其他企業以合理的方式分享創新成果；更為重要的是還可以對新的創新活動產生巨大激勵效果。當今世界的市場競爭主要是創新能力的競爭，創新是企業國際競爭優勢的源泉所在。因此，保護知識產權就是保護創新，不僅外資企業有這樣的要求，中國企業更有要求。

　　習近平主席在博鰲亞洲論壇演講中強調，中國將重新組建國家知識產權局，完善加大執法力度。通過這些措施把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來。這將使中國的知識產權保護提升到一個更高的水平，有力促進中外企業開展正常技術交流合作。另一方面，隨著中國企業國際化經營和走出去投資活動的不斷擴大，對其他國家加強對中國企業知識產權保護的要求必然明顯增加。美國的301調查無端指責中國侵犯美國企業的知識產權，把矛頭直指一些通過企業之間正常技術合作實現技術進步的戰略性新興產業，實際上是無視中國企業再創新知識產權合法性的不當行為。由此可見，加強知識產權保護的國際合作和多邊爭端解決機制建設的重要性日趨凸顯。

　　目前，中國正在采取措施、抓緊落實習近平主席宣布的重大舉措。5月30日，國務院常務會議作出決定，要大幅度提高知識產權侵權法定賠償上限，展示了中國通過加大知識產權執法力度，加強知識產權保護法治環境建設的決心和行動力。

　　五、中國將堅持通過擴大進口促進國際收支基本平衡的政策導向

　　習近平主席在主旨演講中強調指出，中國不以追求貿易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經常項目收支平衡。這充分展示了中國主動擴大進口的開放態度和政策導向。中國在總體上保持了對外貿易的逐步平衡趨勢，在部分雙邊貿易上表現出的失衡，主要是全球化背景下各國相對比較優勢作用的結果，符合市場規律和產業分工的要求，參與分工各方都是這種經濟互補關系的受益者。因此，在存在較大雙邊貿易逆差（順差）的情況下，單方面限制進口（出口）的方式會嚴重損害雙方利益，對總體貿易平衡產生不利影響。中國壓縮對其他國家貿易順差最有效方式是進一步擴大進口。這不僅有利于保護出口企業合法權益、促進貿易平衡，還能夠全面提升市場開放水平，滿足國內消費升級和內需增長的需要，為貿易伙伴國帶來更多經濟和就業增長機會。

　　習近平主席宣布的每年舉辦進口博覽會和進一步降低汽車等商品進口關稅舉措，受到外國政府和企業的廣泛歡迎，也符合國內企業和消費者的期待，目前正在加快落實和推進。5月22日，國務院關稅稅則委員會發布公告，宣布從2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關稅。其中汽車整車稅率由25%、20%降至15%，汽車零部件稅率由8—25%降至6%。在此基礎上，5月30日，國務院決定從7月1日起，較大范圍下調日用消費品進口關稅，其中服裝鞋帽、廚房和體育健身用品等進口關稅平均稅率由15.9%降至7.1%，洗衣機、冰箱等家用電器進口關稅平均稅率由20.5%降至8%。這些措施必將對促進中國和主要貿易伙伴國之間的互利共贏合作產生積極影響。