《外交》季刊
國際秩序未來的方向
傅瑩
——在第七屆世界和平論壇上的午餐演講
2018年7月14日，北京
傅瑩 全國人大外事委員會副主任委員，中國社會科學院國家全球戰略智庫首席專家
當前，對國際秩序未來發展方向的討論很熱。世界將再度走向“新冷戰”嗎？中國如何選擇？在21世紀第二個十年即將進入尾聲之際，中美貿易戰及其產生的綜合影響像一面鏡子，折射出國際形勢的起伏變化以及美國這個大國的思維和行動帶來的不安。
不過，人類社會已經發展到了今天這樣高的文明水平，理智告訴我們，沒有必要陷入悲觀。在第七屆世界和平論壇上，不少嘉賓都談到對國際形勢的看法和對未來的判斷，一些觀點令人印象深刻。
首先，世界政治權力分散化的趨勢比較明確。大家都承認，已經不可能由哪個大國獨霸世界，即便是最強大的國家也必須同其他國家合作處理國際事務。與此同時，國家權力受到國際組織和其他非國家行為體的削弱和掣肘。以聯合國及其相關機構為基礎的國際秩序雖然存在這樣那樣的問題，但仍然得到國際社會的普遍支持。
第二，經濟全球化大勢不太可能逆轉。盡管逆全球化和保護主義動向表現得比較明顯，但無可否認，全球化做大了世界經濟的蛋糕，促進了科技和文明的進步，各國都從中受益。自上世紀80年代以來，世界經濟增長了3倍多，所帶來的紅利惠及幾十億人。因此，絕大多數經濟體仍堅持自由貿易的方向。同時發生的是人文交流的擴大。據經合組織(OECD)統計，全球有超過500萬的學生在本國之外接受教育，相信他們和絕大多數年輕人都不會支持世界退回分裂割據狀態。
第三，世界總體和平有望得到維持。盡管國際安全局勢復雜,存在國家間爭議、核導擴散等各種各樣的問題以及太空、網絡等新領域里的新挑戰，但沒有哪個國家想以全面戰爭的方式解決問題。在分歧面前，外交發揮著更大作用，各國能談判的還在談判，該克制的盡量克制。就像習近平主席4月在博鰲亞洲論壇年會演講中指出的，“當今世界，和平合作的潮流滾滾向前。和平與發展是世界各國人民的共同心聲。”
關于秩序問題，大家普遍關注下一個秩序應該是什么樣子的。舊的秩序已經不能完全應對當今世界的所有問題，但新的秩序還沒有明確圖景。現實情況一方面是，包括美國、中國、俄羅斯和一些歐洲國家在內的許多國家都不同程度地面臨挑戰，需要專注于處理和解決內部問題，一些國際問題也是國內問題外溢的結果。另一方面，大國間的矛盾和分歧更加突出。美國開始強調競爭、弱化合作，導致其對外關系中的負面因素更加突出。
面對這樣的局面，中國該做什么選擇？中國的對外政策服務于國家基本發展戰略的需要，著眼于維護世界和平，促進國際合作。中國不會改變基本對外政策，而對美政策則是中國整個對外政策的重要組成部分，美國對華政策的調整目前看似乎已經完成了“半個圓”，即對調整的必要性有了一定共識，但對“后半個圓”，也即向哪個方向調整，似乎還不清晰。未來美國的調整在很大程度上將取決于中美互動的結果，也會受到世界大勢和與各國互動的影響。如果中國一如既往地堅持原則，以建設性方式解決各種矛盾和挑戰，應該也能對美國對華政策的走勢產生正面影響。
今年是中國改革開放40周年，中國經濟的增長相當程度上得益于對內不斷改革和完善市場環境，對外堅持擴大開放。其實美方，包括歐盟等在經濟貿易等領域提出的一些要求，也恰是中國基于自身發展需要正在努力改革和完善的方向。例如，在知識產權保護方面，中國全國人大常委會多次修改完善著作權法、商標法和專利法，國務院和最高人民法院出臺了配套法規和司法解釋等，形成了知識產權保護法律體系。人大常委會還在2014年做出決定，在北京、上海、廣州設立專門的知識產權法院，加強司法保護。
國際安全始于國內安全。中國在國內治理上的不斷提升和完善將為中國與美國和其他國家的合作提供更好的基礎。中國也將以更加坦誠、務實和開放的態度參與全球化進程，推動改革現行秩序、完善全球治理。
習近平主席提出的構建人類命運共同體主張體現了大智慧，有深厚的中國文化根基，也有鮮明的政治立場。其要義是，世界上的事情大家商量著辦，共同的利益大家一起維護。通向人類命運共同體的路需要攜手前行，千里之行始于足下。
不少學者認為，聯合國和安理會在國際安全治理上的作用應得到尊重，但不足以應對所有安全問題。而美國主導的安全同盟是封閉和排他性的，同盟之外的國家面臨如何保障自身安全利益的問題。以朝核為例，美國不斷強化自身和同盟國的安全保障，包括舉行大規模聯合軍事演習和強化經濟制裁，同時卻拒絕談判，結果刺激朝鮮在核導開發上越走越遠。但當美國開啟對話，明確表示要認真考慮朝鮮的安全訴求時，就出現了柳暗花明的機會。雖然朝美對話結果如何仍難預料，但關鍵問題是顯而易見的，只有把各方安全利益都考慮進去的解決方案，才行得通。
在當今世界所有具體安全問題上，都存在一個是尋求共同安全，還是通過損害對方安全追求己方絕對安全的矛盾。如果各方都承認未來的世界是要實現和平共存的，就需要走出自身利益的小圈子，搭建一個更為宏大、更具包容性的安全框架。
現在出現的問題是，美國人越來越擔心中國要挑戰美國的主導地位，中國人擔心的是美國試圖遏制中國的發展。這樣的扭曲反映在許多問題上。比如在貿易領域，中國人看到的是美國企業從中國獲取巨大利益，而美國人卻認為自己在對華貿易中“吃虧了”，甚至強行增收關稅，這在中國被看作是霸凌行為。我們需要重視和著力解決中外相互認識扭曲的問題，并且避免新的矛盾積累，減少對中外合作的干擾。
世界對中國的作用有期待，同時也有擔心。中國人似乎缺少主動說明自己的習慣和經驗，國際信息庫里關于中國的一手信息嚴重缺失，例如在海外學校、圖書館乃至書店里，來自中國大陸的出版物少之又少。中國人正越來越意識到國家國際地位的上升和肩頭國際責任的增加，因此需要更快地學習和提升開展國際傳播的能力。很多事情，自己不主動講，謬論和誤解就會大行其道。就像在這次論壇一位專家說到的，中國人要學會去說服別人。這里確實存在方法和技巧的問題。
