霍建國  中國世貿組織研究會副會長，中國商務部國際貿易與經濟合作研究院前院長

中國參與國際事務的過程是中國對外開放40年發展歷程的重要組成部分，是以開放促改革，以改革促開放的生動實踐過程，是同中國經濟的日益強大分不開的。中共十八大以來，在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，我國參與國際多邊和區域活動以及參與全球治理的理論與實踐不斷總結提高并實現了新的突破。中國參與國際事務的過程充分證明了中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，充分證明了中共十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方針是完全正確的。中共十九大報告指出，在國際事務中，中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。今年是我國改革開放40周年，為此我們有必要對中國在不同階段參與國際事務中發揮的不同作用作一分析回顧：

一是改革開放的探索期。八十年代中國參與國際事務仍處于一個探索期，盡管中國在改革開放之初的1980年即恢復了同世界銀行和國際貨幣基金組織的關系，通過和國際機構的頻繁接觸，增強了中國對外部市場的了解和熟悉，對推動中國早期的開放與改革發揮了積極的作用。但是在中國的市場化改革方面，我們并沒有全盤接受國際組織提出的完全市場化的改革闖關的建議，恰恰相反，中國始終堅持了中國特色的改革原則并通過由建立經濟特區到沿海14個開放城市逐步擴大開放的過程。實踐證明中國80年代經歷的農村改革到城市的企業改革開放的探索期是成功的，也是符合中國國情的，是完全必要的。

二是改革開放的加速期。  1992年，中共十四大提出了初步建成社會主義市場經濟體制的要求后，全國各領域的改革開放進入到了提速階段，對外擴大招商引資，對內進行市場導向的改革，此外九十年代恰逢中國加入世貿組織談判的關鍵階段，談判對促進中國市場化改革發揮了積極的作用，大多數市場化改革的措施同加入世貿組織的基本要求是相一致的，例如在政企分開方面、在企業自主權方面、在放開外貿經營權方面、在民營經濟發展方面、在計劃管理手段方面以及在統一市場政策方面，中國都進行了大幅度的改革，為構建我國市場經濟的基本框架奠定了堅實的基礎。這些改革舉措不僅激活了國內經濟的發展活力，同時也吸引了國際上跨國公司對中國的投資熱情，在中國形成了國企、民營和外資三股勢力蓬勃發展的大好局面，助推了中國經濟進入到輝煌發展階段。

三是中國同世界經濟體系互動階段。中國加入世貿組織后，中國經濟快速融入世界經濟體系，不僅體現了中國受益的方面，同時也體現了中國對世界經濟和貿易發展的積極貢獻。在擴大出口的同時，中國的進口規模也日益擴大，為世界上主要的貿易國提供了潛在的大市場。中國在擴大市場開放、擴大招商引資的同時，不僅活躍了中國的投資市場，也為更多的外國投資者提供了新的可獲利的投資機會，實現了雙贏的局面。加入世貿組織后，中國很快就從國際貿易規則的執行者逐步轉變為規則的捍衛者和推動者，并在WTO新一輪談判中發揮了積極的作用，受到世人的矚目。

四是中國積極參與全球治理階段。中共十八大之后，習近平主席審時度勢，提出了更加積極走向國際舞臺，講好中國故事，發揮中國影響力的指示。此后中國針對許多世界性問題發出“中國聲音”，提出了不少“中國建議方案”。2014 年 11 月的 APEC 峰會上，“北京路線圖”得以通過，使得亞太自貿區成為區域經濟一體化的“終極目標”。在中方倡議下，2016 年 7 月的 G20 貿易部長會議實現了機制化，取得了重要的成果。G20 杭州峰會上強調創新增長方式，為解決世界經濟面臨的突出問題提出了務實、有效的方案。2017 年 9 月在廈門召開的金磚峰會就經貿務實合作方面取得了一系列成果，五國強調“構建一個更加高效、反映當前世界經濟版圖的全球經濟治理架構，增加新興市場和發展中國家的發言權和代表性”。這一切變化都說明了中國正在從世界的邊緣逐步走向各國關注的世界舞臺的中心位置。

習近平主席一貫強調，中國的發展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產品。中國倡導的新機制新倡議，是對現有國際機制的有益補充和完善，目標是實現合作共贏、共同發展。

“一帶一路”倡議的提出是中國對全球經濟治理體系改革的積極探索和重大貢獻。倡議自提出以來在國際上受到關注和歡迎的程度迅速提升，并開始與沿線國家發展戰略和相關區域一體化進程實現對接。與傳統模式基于協定的硬性規則約束不同，“一帶一路”強調各國發展戰略的協同，強調基礎設施建設和互聯互通，開拓了基于廣泛自愿參與和發展伙伴關系的國際經貿合作新模式。“共商、共建、共享”是“一帶一路”倡議的合作指導原則，也在中共十九大報告中被列為中國的全球治理觀。第 71 屆聯大通過的關于“聯合國與全球經濟治理”的決議將該原則納入其中，這表明來自中國的理念和智慧正在成為國際社會的共識。

一是堅持中國特色是參與國際事務的基本原則。

在中國改革開放的路徑選擇上，中國拒絕了全盤西化的路徑，始終堅持并保留了帶有中國特色的發展路徑。從發展模式看，我們經歷了從產品經濟到商品經濟的轉變過程，從接受計劃經濟為主市場經濟為輔到全面確立中國特色社會主義市場經濟體制的認識過程，每一次調整都是艱難的，每一次調整又都是一次偉大的跨越，從發展實踐看，中國的改革開放從4個經濟特區建設開始到沿海14個城市的對外開放，從加工貿易、三來一補業務到大規模招商引資，從發展鄉鎮企業到支持民營企業發展，每一步都是對生產力的解放，都注入了新的增長動能。所以我們把握住了中國特色這一基本的經驗，每一階段的改革都是對當時生產關系和生產力的積極調整，都是符合歷史發展規律的。所以中國改革成功的秘訣就是每一次重大決策都是尊重中國國情的選擇，都是符合當時的客觀實際的，都是有利于解放生產力的。

二是堅持市場化改革是擴大國際影響力的重要因素

中國堅持市場化改革的大方向不動搖是完全符合全球經濟發展規律的。在早期的中國改革開放過程中，我們有效地吸收和借鑒了國際貨幣基金組織和世界銀行的一些政策建議，無論在支持民營企業發展方面還是在構建法治的營商環境方面，實踐證明許多政策建議都是有效的。中國經濟改革開放的過程實際上是不斷發展和完善市場經濟體系建設的過程，也是市場化概念發展和普及的過程。中國經濟的成功是因為中國從體制機制上初步完成了中國特色社會主義市場經濟體制的建設。在推進市場經濟建設過程中中國有三大經驗值得總結：

首先，中國的市場化改革是一個分階段持續推進的過程，也是不斷按照國際機構關于市場化改革的基本要求不斷深化改革的過程。特別值得一提的是中國加入世貿組織的談判過程恰恰反映了我國不斷深化改革的過程。其次，中國對市場配置資源的認識是一個逐步發展的過程，從強調計劃為主、市場調節為輔到中共十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中發揮決定性作用，期間跨越了五次黨的代表大會，歷經25年時間。第三，中國對打開國門搞建設的思想理念越來越堅定，改革開放改變了中國，中國的發展離不開堅持改革開放，所以今天的中國以更加開放、更加包容的態度看待整個世界。

三是堅持全面參與全球價值鏈分工是發展的基礎。

中國的改革開放同全球化發展的大趨勢是相吻合的。中國早期的開放階段恰恰是國際上產業結構調整的一個重要發展階段。中國充分利用了國際產業結構加快調整的機遇，通過積極發展三來一補和加工貿易出口，帶動了國內出口加工能力的提升。隨著改革開放的不斷深入發展，外資在我國工業領域的投資和參與不斷擴大，外資不僅在組織生產、帶動就業以及稅收貢獻方面發揮了積極作用， 而且在推動我國經濟轉型升級以及促進中國工業化的發展進程中均發揮了不可替代的重要作用。

特別是在中國加入世貿組織之后，中國的對外貿易全面融入了國際價值鏈體系并從中獲得了巨大的溢出效應。中國通過全面遵守和執行WTO有關規則，不僅使得中國經濟的發展更具有國際化的特征，同時也對以規則為基礎的國際貿易體制起到了堅定的支持作用。中國的發展得益于國際規則對經濟發展的制度性保護，所以說中國既是國際多邊體制的受益者，也是國際多邊貿易體制堅定的維護者和支持者。

四是高水平開放是提高我國影響力的有效途徑。

中共十九大提出要加快構建全面開放的新格局，促進中國經濟加快進入高水平開放發展的新階段。中國經濟經過40年的改革開放發展，經濟總量已位列世界第二，眾多指標已名列世界第一或前茅。但是我們會發現，在許多領域我們仍存在著明顯的差距。例如在產業結構和產品競爭力方面、在主要技術創新和核心技術掌控力方面、在服務業的發展水平和資本市場的培育發展方面、以及在社會治理和公共事務管理方面，我們的差距是有目共睹的，仍需要我們繼續發奮努力。而這一努力的前提就是要堅持打開國門搞建設，實行更加積極主動的開放政策。我們不僅要開放自身市場，引入競爭機制，通過公平競爭促進我們發展水平的提高，同時我們還要積極參與國際競爭，通過主動參與國際競爭，發展壯大我們自己。這就需要我們不僅要適應現有的以規則為基礎的國際多邊體制，更要積極推動并引領現有國際規則的制定和完善，使中國經濟發展的國際化程度進一步加深，以此來進一步鞏固和提高中國經濟在國際上的影響力。

五是不斷貢獻中國的智慧和力量。

隨著中國經濟的發展壯大，中國參與全球經濟治理已是客觀需要。隨著中國國際經濟活動參與的廣度和深度的不斷擴大以及中國在國際多邊和區域活動中的作用日益重要，中國的重要性和影響力日益凸顯。中國有必要積極參與全球經濟治理，堅定維護中國企業的合法權益在國際多邊規則中獲得有效的保護。中國參與全球經濟治理的過程是中國不斷貢獻中國的智慧和力量的一個過程，我們應把握好以下發展機遇：第一，繼續堅定地支持多邊貿易體制。當前國際多邊貿易體制正在受到來自多方面的挑戰，特別是個別大國不尊重國際多邊體制，奉行單邊主義的做法，已引起國際社會多數國家的不滿。中國應主動維護多邊體制的權威，倡導以遵循規則為基礎的多邊貿易體制發揮積極的作用，堅決抵制貿易保護主義的各種行為和做法。第二，積極參與G20和各種多邊和區域的機制。積極參與國際事務的協商和協調工作，發揮中國的作用，貢獻中國的智慧和力量。第三，中國將積極參與WTO面臨的改革要求。主動推動國際貿易規則的修改和完善，中國在國際事務當中不斷發揮作用和影響力的過程恰恰是在參與一些具體事務的改革和完善中形成的。我們應清楚地認識到這是一個漫長的過程，中國仍需要在體制、機制、特別是軟實力建設方面不斷提高我們的能力和水平，以適應中國參與全球經濟治理新的要求。

在未來中國的外交政策中，中國將更加積極地參與全球治理。順應時代的要求，中國開始越來越重視全球經濟治理問題。客觀上講，隨著中國經濟的發展壯大，中國企業走出去，參與國際競爭的投資日益增長，這些企業的利益需要公平的國際規則的保護，更需要中國政府的保護。主觀上講，中國作為一個大國，應該積極體現大國的責任，我們有責任有義務針對國際上發生的一系列重大事件發表我們的看法和意見。近年來，習近平總書記不僅多次主持召開專題會議討論區域或者全球經濟治理問題，而且非常重視APEC峰會、金磚國家峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇及G20峰會等區域或者全球治理機制，多次在中國主辦區域或者全球治理會議。習近平總書記多次發表重要演講倡導推動全球經濟治理體系改革。中國開始進入參與全球經濟治理的時代。如果說改革開放40年來中國主要是通過開放改革融入全球經濟治理體系的話，那么中共十八大以后中國開放改革的重點開始轉向更加注重參與全球經濟治理。中國由原來的規則的接受者正在轉向規則制定的參與者和推動者，標志著中國改革開放取得的成就越來越被世界上更多的國家所羨慕并認可，說明中國倡議的構建人類命運共同體的奮斗目標越來越受更多國家的認可追隨。