戴兵? 外交部非洲司司長

　　2018年9月3日至4日，這是中非關系史上難忘的日子，中非合作論壇北京峰會成功舉行。此次峰會是中非友好大家庭的一次大團圓，52個論壇非方成員領導人，包括40位國家元首、10位政府首腦、1位副國家元首和非盟委員會主席齊聚北京，與會規模和規格均創下了我國主場外交之最。習近平主席在峰會開幕式上發表主旨講話，提出構建“責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生”的中非命運共同體，宣布了下階段中非務實合作的“八大行動”，將中非關系全面推向歷史新高。峰會通過了《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計劃(2019-2021年)》兩個重要成果文件，取得巨大成功，開啟了中非雙方構建更加緊密的命運共同體的新時代。

構建更加緊密的中非命運共同體是中非雙方的共同選擇

　　歷史注定中非雙方從來都是命運共同體。乍得總統代比在論壇北京峰會上表示，“中非命運共同體可以追溯到共同爭取政治獨立的時期，在反殖民和抗擊不公正和壓迫的斗爭中結下的戰略同盟”。這為中非雙方休戚與共的歷史聯系作出了精準詮釋。進入新世紀以來，中非合作論壇的成立和發展，推動中非合作進入全面發展的“快車道”。面對國際金融危機的沖擊，中非攜手并進、共克時艱；面對汶川、玉樹地震災害、埃博拉疫情，中非相互馳援、守望相助。在紛繁復雜的國際事務中，中非始終是天然同盟軍。2013年，習近平主席就任國家主席后首次出訪就來到非洲，并在坦桑尼亞向全世界莊嚴宣告，“中非從來都是命運共同體”。在論壇北京峰會上，中非雙方一致同意將共建“一帶一路”同非盟《2063年議程》和非洲各國發展戰略緊密對接，共同實施“八大行動”，“中國夢”與“非洲夢”更加緊密相連，鑄就了新時代構建中非命運共同體的牢固根基。

　　構建更加緊密的中非命運共同體是中非團結合作的更高追求。在中國廣大的“朋友圈”中，非洲國家占據了十分重要的地位，是中國外交基礎中的基礎。2013年以來，中國30余位黨和國家領導人訪非,非洲國家領導人120多人次赴華訪問或出席會議。中非領導人“走親訪友”式的高頻互訪為中非關系發展提供了政治引領。在中非雙方共同努力下，中非合作日益呈現多層次、寬領域、全覆蓋的格局，中非人文交流愈加活躍，中非友好更加深入人心。當前，中非戰略互信之強、利益融合之深、團結協作之密前所未有。構建更加緊密的中非命運共同體順應了中非關系的發展潮流，賦予了中非合作更加豐富的時代內涵，為中非關系發展注入了新的強勁動力。

　　實現共同發展，是中非攜手構建命運共同體的具體步驟和努力方向。非洲曾被稱為“絕望的大陸”，新中國也曾走過“一窮二白”的艱苦時期，中非雙方比任何人都懂得發展問題的重要性。今天的非洲呈現出蓬勃發展的新景象，擁有能源資源、人口紅利、市場潛力等后發優勢。中國已成為世界第二大經濟體，具備資金、技術、裝備、人才等發展優勢。非洲國家從中國改革開放巨大成功中看到非洲發展的新希望，熱切期待學習借鑒中國的成功經驗。中國也愿同非洲國家毫無保留地分享發展經驗和成果，幫助非洲抓住當前機遇，實現新的發展。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。構建更加緊密的中非命運共同體，就是要為中非雙方共建一條攜手發展振興的康莊大道。

　　構建中非命運共同體超越中非雙邊關系，具有重要的全球意義。當前，全球性挑戰層出不窮，經濟全球化遭遇逆風，單邊主義和保護主義抬頭。在這一時代背景下，中國作為最大的發展中國家，非洲作為發展中國家最集中的大陸，雙方更要團結協作、同舟共濟，在關乎世界前途命運的關鍵時刻和重要問題上堅定站在一起，共同維護發展中國家的整體利益。中非領導人在論壇北京峰會上旗幟鮮明地發出反對單邊主義和保護主義、堅持維護多邊主義和自由貿易體制的強有力聲音，主張秉持共商共建共享原則，積極推進全球治理體系改革，為充滿不確定不穩定因素的國際形勢注入了強大的正能量。構建更加緊密的中非命運共同體，將為推動構建人類命運共同體樹立典范，為世界和平與發展事業提供強大支撐。

構建更加緊密的中非命運共同體具有深刻的時代內涵

　　責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生，體現了“六位一體”中非命運共同體的鮮明特色。這是一個相輔相成、辯證統一的有機整體，指明了中非雙方攜手前進的方向。

　　(一)責任共擔是基本要求。2017年初，習近平主席分別在世界經濟論壇年會和聯合國日內瓦總部發表重要演講，深入闡述了構建人類命運共同體理念，提出“國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應參與決策、享受權利、履行義務”。中國在對非合作中始終堅持真實親誠理念和正確義利觀，堅持真誠友好、平等相待；堅持義利相兼、以義為先；堅持發展為民、務實高效；堅持開放包容、兼收并蓄。中國將秉持這“五個堅持”，履行負責任大國作用，在國際事務中為非洲國家仗義執言，為非洲的發展和進步不斷貢獻智慧和力量。非洲國家積極呼應中方倡議與主張，在國際形勢充滿不確定性的大背景下，同中方一道呼吁國際秩序朝更加公正、合理的方向變革，一道呼吁堅持多邊主義、反對單邊主義和保護主義，一道推動政治解決地區熱點問題，體現了共同的責任與擔當。

　　(二)合作共贏是核心要義。非洲有句諺語是“獨行快，眾行遠”，中國人常說“人心齊,泰山移”。只有合作共贏才能辦大事、辦好事,辦長久之事。中非合作成果對此作出了生動詮釋。據不完全統計,中國迄已幫助非洲建設了1萬多公里公路,6000多公里鐵路以及機場、航站樓等20余座,橋梁、港口30余個,電力項目80余個,體育場館、會議中心、議會大樓等約150座。目前,中國在非各類投資總額逾1100億美元,在非企業超過3700家。2018年,中非貿易額再次超過2000億美元,連續10年保持非洲第一大貿易伙伴地位,中非在各自對外貿易中的比重不斷攀升。中國已同37個非洲國家和非盟委員會簽署共建“一帶一路”合作協議,非洲已成為“一帶一路”國際合作的重要方向。習近平主席在論壇北京峰會上提出的“八大行動”,強調中非將致力于加強在產業產能、基礎設施、貿易等領域合作,拓展雙方在綠色發展、能力建設等領域合作潛能, 這既符合中國推動高質量經濟發展、推動高水平開放的客觀需要,又契合非洲國家渴望實現工業化發展的迫切訴求, 成為拉動中非合作共贏發展的新引擎。

　　(三)幸福共享是根本目標。中非關系發展的主要目的之一就是造福雙方人民。從上世紀50、60年代,中國人民“勒緊褲腰帶”援助非洲,幫助修建坦贊鐵路等基礎設施,到中非合作論壇歷屆會議推出的民生領域政策舉措,增進中非人民的福祉始終是中國對非合作的出發點和落腳點。中非患難與共,更要有福同享。習近平主席倡導的人類命運共同體,不僅要讓中國人民過上好日子,也希望世界各國特別是發展中國家都能過上美好生活。此次論壇北京峰會出臺的政策舉措涵蓋非洲糧食安全、減貧發展、就業創收、安居樂業、健康衛生等非洲民生的各個方面，旨在讓更多普通民眾獲得看得見、摸得著的實恵。

　　（四）文化共興是情感紐帶。中非都擁有悠久燦爛的文明，加強中非兩大文明的交流互鑒，促進文化共興，是中非共同構建命運共同體的重要支柱。當前，中非人文交流空前活躍，“中非文化聚焦”、“中非文化人士互訪計劃”等成為中非文化交流重要品牌，“中非民間友好行動”、“中非新聞交流中心”順利實施，“歡樂春節”、“四海同春”等文化團組訪非掀起中國文化熱潮。中國在非洲44國設立59所孔子學院和41個孔子課堂，非洲國家漢語學習的熱情不斷高漲。《媳婦的美好時代》、《瑯琊榜》、《歡樂領》等中國優秀國產影視劇在非洲熱播，由中方團隊打造的非洲相親節目“Hello Mr.Right”在贊比亞、尼日利亞等多國收視火爆。中非通過密切的文化交流，取長補短，互學互鑒，拉近了彼此的距離，加深了友好的情誼。

　　（五）安全共筑是長遠保障。沒有和平與安全的環境，合作與發展就無從談起。非方期待中方為非洲的和平安全事業發揮更大作用，中國也堅定支持非洲國家以非洲方式解決非洲問題，維護非洲和平與穩定。中國積極履行聯合國安理會常任理事國責任，近年來在擔任安理會輪值主席國期間分別倡議舉行幾內亞灣海盜問題、“加強非洲和平與安全能力建設”和“加強非洲維和行動”公開辯論會，推動國際社會支持非洲安全訴求。中國是安理會“五常”中向非洲派遣維和人員數量最多的國家，現有近2100名維和人員在5個非洲任務區執行聯合國維和任務。中國護航軍艦自2009年起在亞丁灣、索馬里海域開展行動,累計完成1191批6595艘中外船舶護航任務。論壇北京峰會上,習近平主席宣布實施和平安全行動,決定設立中非和平安全合作基金,加大力度支持非洲常備軍、危機應對快速反應部隊和其他方面建設。不久前,中國同中非合作論壇非方共同主席塞內加爾、非盟委員會在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行中非實施和平安全行動對話會, 就落實論壇北京峰會在和安領域成果加強對接,為推動中非和平安全合作打下了堅實基礎。

　　(六)和諧共生是時代擔當。近年來,氣候變化、環境保護等全球性挑戰日益突出。習近平主席說過,綠水青山就是金山銀山。中國無論在國內發展還是對外合作中,均堅決踐行這一理念。近年來,中國致力于同非洲國家開展資源節約型和環境友好型合作,將保護非洲環境貫穿于中非合作全過程,絕不姑息污染排放、走私野生動植物制品等破壞自然環境的不法行為, 絕不允許中非合作犧牲非洲的生態環境和長遠利益。論壇北京峰會出臺“綠色發展行動”,包括為非洲實施50個綠色發展和生態環保援助項目、推進中非環境合作中心建設等重要舉措,體現了中非雙方對環保合作的高度重視。中國將同非洲國家一道,倡導綠色、低碳、循環、可持續的發展方式,共同保護好非洲的綠水青山。

推動落實論壇北京峰會成果、著力構建更加緊密的中非命運共同體

　　當前,國際形勢繼續發生深刻復雜變化,全球經濟增長動能不足,單邊主義和保護主義仍在蔓延,以聯合國為核心的國際體系受到嚴重沖擊,大國之間的競爭博弈日趨激烈,發展中國家發展振興的外部環境面臨新的挑戰。中非雙方攜手構建命運共同體的愿望更趨迫切。

　　今后一段時期,全面落實中非合作論壇北京峰會成果將是中非雙方的主要任務,這給中非雙方攜手構建更加緊密的命運共同體鋪就了實實在在的路徑。峰會成果落實得好,不僅可以加深中非雙方利益融合,推動中非合作更上一層樓,更將為中非命運共同體的長遠建設奠定堅實基礎。

　　峰會成果落實工作是一項系統工程, 需要精心部署、周密籌劃,需要中非雙方凝聚共識,形成合力。峰會結束后,中國黨和國家領導人就成果落實工作作出明確指示,彰顯了中方對峰會后續工作的高度重視。今年初,中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪,國務委員兼外交部長王毅分別訪問了非洲國家和非盟總部,同非方領導人深入對接,推動峰會成果盡快在非洲落地。非方領導人對中方致力于加快落實峰會成果的真誠態度給予高度評價。

　　峰會結束當月,論壇中方后續行動委員會即召開擴大會議,研究部署峰會成果落實工作,與會單位就成果落實工作特別是實施“八大行動”的任務分工達成一致,正加緊制定相關時間表和路線圖。外交部、商務部、國家國際發展合作署等部門以及中國進出口銀行、國家開發銀行等金融機構保持密切溝通,科學規劃國別方案,力爭早見成效,并就落實工作中可能出現的問題同非洲國家未雨綢繆、友好協商。中國駐非使館同非洲國家緊密對接,積極梳理中非雙邊合作的優先領域和重點項目,既增強針對性,又確保普惠性。

　　習近平主席指出,“放眼世界,我們面對的是百年未有之大變局”。在這個百年變局中,攜手構建更加緊密的命運共同體,是中非雙方的莊嚴承諾,符合雙方的根本利益。中非雙方已經做好準備,將繼續弘揚傳統友誼,以落實論壇北京峰會成果為引領, 以中非共建“一帶一路”為動力,推動中非合作行穩至遠,為構建更加緊密的中非命運共同體和人類命運共同體作出新的貢獻。