《外交》季刊
大變局中的中國外交：使命與擔當
樂玉成 中國外交部副部長
北京 2019年7月8日
很高興再次出席世界和平論壇，與各位新老朋友相聚一堂。本屆世界和平論壇的主題是“穩定國際秩序：共擔、共治、共享”。我依然清晰記得，去年，也是在這里，我們縱論天下大勢和中國外交，大家對形勢最突出的感受是“三不”：不確定、不穩定、不可預測。遺憾的是，一年過去了，國際局勢依然亂變交織、陰云密布，各種不穩定不確定因素還在蔓延，世界仍面臨著何去何從的艱難選擇。
人類對于未來的選擇，總是基于對過去的理解。回首100年前，一戰的硝煙剛剛散去就建立了以國際聯盟為支柱的凡爾賽體系，以期“開辟永久和平”。然而，“理想很豐滿，現實很骨感”，僅僅20年，第二次世界大戰就爆發了。凡爾賽體系未能有效制止戰爭的一個重要原因是，有關國家唯本國利益至上，甚至相互以鄰為壑，競相轉嫁危機。國聯形同虛設，多邊協調失效。教訓極其深刻。
今天，世界又一次面臨亂變交織的危機和挑戰。我們該如何應對？上世紀凡爾賽體系失敗的教訓殷鑒不遠。我們不能再重蹈歷史的覆轍，不能再上演單邊主義和保護主義的老劇本。更何況我們已經生活在各國相互依存不斷加深的全球化時代，人類已經形成休戚與共的命運共同體。如果把世界多年形成的網絡化聯系和產業鏈協同當作威脅的武器，國家間大搞關稅戰、貿易戰，甚至金融戰、科技戰，那就是開歷史的倒車，后果極其危險。我們切不可因一時的短視而犯下不可挽回的歷史性錯誤，將人類帶入災難的深淵。
事實上，面對前所未有的挑戰，多邊主義日益成為國際社會的廣泛共識。剛剛結束的二十國集團領導人大阪峰會又一次發出了支持多邊主義的主流聲音。如何踐行多邊主義？我認為，首先要有制度保障。沒有制度也就沒有秩序。要維護以聯合國為核心、以國際法為基礎的國際體系，維護以世界貿易組織為核心、以規則為基礎的多邊貿易體制。現行的國際秩序雖然不盡完美，需要改革完善，但不能全盤推翻、各行其是、為所欲為，那樣將會天下大亂。其次要有合作精神。全球性問題需要全球性合作應對，沒有哪個大力士能夠包打天下。必須同舟共濟、共同劃槳，才能乘風破浪到達彼岸。三是要有共贏意識。國際社會就是一個大家庭，應該有難同當、有福同享。零和博弈、贏者通吃行不通，追求利益最大化和本國利益至上的結果只能是沖突和戰爭。
多邊主義與習近平主席倡導的人類命運共同體內涵一致、理念相通，符合共商共建共享的全球治理觀，有利于推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。實踐已經并將進一步證明，踐行多邊主義是人間正道，構建人類命運共同體是大勢所趨。
中國講究知行合一。中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。過去一年，盡管自身遇到一系列難題和挑戰，但中國外交致力于同各國加強互利合作的承諾沒有變，維護世界和平、促進共同發展的使命擔當沒有變，而且更有作為，更有實效。
我們堅定捍衛多邊主義和自由貿易。面對逆全球化思潮上升、保護主義和單邊主義蔓延的嚴峻挑戰，習近平主席在二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、首屆中國國際進口博覽會等場合，鏗鏘有力發出了中國堅定捍衛多邊主義和自由貿易的時代強音，主動引領全球治理體系變革方向。積極推動合作共贏的經濟全球化，建設開放型世界經濟。攜手各方落實2030年可持續發展議程和氣候變化《巴黎協定》，謀求各國共同發展與繁榮。
我們致力于高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享原則，踐行開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標。最近世界銀行發布“‘一帶一路’經濟學”報告，認為“一帶一路”交通項目全部完成后，沿線國家交通時間將減少12%，貿易增長2.8-9.7%，實際收入增長1.2－3.4%，760萬人將擺脫極端貧困。這表明，“一帶一路”有效促進了有關國家和地區經濟增長、民生改善、基礎設施聯通，甚至改變了很多普通人的命運。在馬拉維北部的齊姆科貝爾村，近一個世紀以來，村民們一直是頭頂水桶到一公里外的水源打水。是中國工人來到該村修建起嶄新的水井。在地下水涌出井口的那一刻，村民們激動地說“我們再也不用光著腳走山路了。”中國援建的馬拉維600眼水井項目為當地6個地區15萬人提供了清潔的飲用水。
我們開啟中俄關系新時代。今年6月初，在中俄建交70周年的歷史節點，習近平主席訪問俄羅斯，實現兩國元首6年來近30次會晤。此訪為中俄關系確立新定位、實現新拓展、樹立新目標。中俄宣布發展新時代全面戰略協作伙伴關系，持續推進戰略性大項目，擴大科技創新合作深度和廣度，推動雙邊貿易額向2000億美元邁進。中俄關系處于歷史最好時期，政治互信和戰略協作達到前所未有新高度。
我們與歐洲合力應對全球性挑戰。習近平主席將歐洲作為今年出訪的首站，中法德歐領導人同臺聚首，就全球治理、多邊主義、自由貿易等問題達成廣泛共識，一致同意加強在聯合國框架內的協調合作，充分發揮二十國集團等多邊機制的建設性作用，在推動政治解決國際爭端、應對氣候變化、促進可持續發展等方面積極擔當有為。中歐領導人向世界發出了加強互信、深化合作、合力應對全球挑戰的有力信號。
我們著力構建周邊命運共同體。中國同日本、印度關系獲得雙提升。習近平主席出席二十國集團領導人大阪峰會期間同安倍晉三首相舉行會晤，達成推動兩國關系進一步發展的十點共識。安倍晉三首相邀請習近平主席明年春天對日本進行國事訪問。中印領導人年內將舉行非正式會晤，擘畫中印關系新藍圖。中國—東盟戰略伙伴關系進入成熟期，區域全面經濟伙伴關系協定談判駛入快車道，中日韓自貿協定談判進程加快推進。上海合作組織影響持續擴大，成為團結互信、安危共擔、互利共贏、包容互鑒的地區合作機制典范。
我們推動南南合作邁上新臺階。在去年9月舉行的中非合作論壇北京峰會上，中非雙方50多位領導人共聚一堂，共商中非合作大計，共度“中非友好黃金周”。峰會成果正在積極落實并呈現出“早見效、高標準、惠民生”的可喜態勢。我們用鐵一般的事實向世界證明，中非友誼牢不可破。依托77國集團加中國、金磚國家等重要的南南合作平臺，中國同阿拉伯、拉美、南太等各地區發展中國家的友好合作不斷獲得新動力。
我們積極促進政治解決熱點問題。習近平總書記、國家主席對朝鮮進行國事訪問，是黨的十八大以來中國最高領導人首次訪朝，有力鞏固和傳承了中朝傳統友誼，也為推動半島問題政治解決進程、維護半島和平穩定發揮了重要而獨特的作用。我們堅定站在國際法和國際道義一邊，堅定維護伊朗核全面協議，維護中東地區和平與穩定。我們還積極勸和促談，推動緬北、阿富汗、敘利亞、巴以等問題政治解決進程。
過去一年，中國一直堅定地與世界并肩前行，一直執著地與各國同心協力，直面變革與動蕩的考驗，培育和平與增長的力量，尤其是元首外交發揮了不可替代的戰略引領作用。剛剛過去的6月，習近平主席前所未有地接連四次出訪，出席雙、多邊峰會等各類活動上百場，為世界和平而奔波，為全球治理而操勞，以實際行動堅守中國外交的初心與使命，展現中國的大國責任與擔當。
今年是中美建交40周年。40年中美關系的發展變化超過了當年任何最大膽的預測，不僅給兩國帶來巨大利益，也在很大程度上改變了世界。40年中美關系發展歷程給我們最大的啟示就是中美合則兩利，斗則俱傷，合作比摩擦好，對話比對抗好。當前中美關系正處于建交以來最復雜敏感的時期，中美關系未來走向攸關兩國和世界的前途命運。正如習近平主席所指出的，我們有一千個理由把中美關系搞好，沒有一條理由把它搞壞。借此機會我想指出：
第一，美國當前面臨的問題，不是中國之過。9?11事件后，美國發動阿富汗和伊拉克戰爭，深陷中東亂局，耗資數萬億美元，導致戰略透支。2008年國際金融危機暴露了美國經濟社會深層次矛盾，經濟失衡、貧富分化、基礎設施老化等問題都各有其因，但都不是中國造成的，不能把中國當替罪羊。
第二，以加稅、脫鉤相威脅，不是解決問題的“藥方”。中方一直誠心誠意同美方進行經貿談判，管控分歧，但談判應該是平等的，結果應是平衡的、互利的，體現相互尊重、互諒互讓，照顧各自合理關切。在涉及中國主權和尊嚴的問題上，中國必須維護自己的核心利益。中國決不會接受一個限制自身發展、阻擋中華民族復興的屈辱協議。中方維護自身正當合法利益的決心和意志是堅定的。極限施壓也好，冷戰威脅也罷，都嚇不倒我們。
第三，把中國當敵人，不是理性之舉。中美經貿摩擦的背后，是一個如何從戰略上認識對方的問題。中美兩國作為世界第一大和第二大經濟體，利益高度交融，合作領域廣闊，應該相互促進、共同發展，把中國視為敵人是十分愚蠢的，后果也將是災難性的。“讓美國再次偉大”和中華民族偉大復興這兩個歷史進程完全可以并行不悖，中美完全可以相互成就，共同“偉大”。
日前，習近平主席與特朗普總統在大阪舉行成功會晤，兩國元首就事關中美關系發展的根本性問題交換了意見，為下階段兩國關系發展定向把舵。雙方同意繼續推進以協調、合作、穩定為基調的中美關系，并宣布重啟經貿磋商。這些重要共識向國際社會發出了積極和正面信號，也受到各方的歡迎和支持。我們要按照兩國元首確定的原則共識，牢牢把握雙邊關系發展的正確方向，在相互尊重、互利互惠的基礎上加強戰略溝通，增進相互了解，拓展各領域合作，妥善管控分歧，推動中美關系行穩致遠，造福兩國和世界。
今年是中華人民共和國成立70周年。70年砥礪奮進，70年風雨兼程。在中國共產黨的領導下，中國人民自力更生、艱苦奮斗，創造了舉世矚目的偉大成就。中國躍升為世界第二大經濟體，4億多人跨入中等收入行列，近8億人脫貧。到2020年年底要實現現有標準下農村貧困人口全部脫貧。中國從此將告別絕對貧困，這是人類發展和減貧史上的偉大奇跡。明年，我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，中國人民對美好生活的向往正逐漸變成現實。
中國的發展對世界是機遇和貢獻，絕不是什么挑戰和威脅。習近平主席已多次向世界莊嚴承諾，中國開放的大門不會關上，只會越開越大。日前在二十國集團領導人大阪峰會上，習近平主席又宣布了一系列對外開放新舉措。相信世界將見證，中國不會構筑任何高墻，也不會和任何國家脫鉤。相反，中國的關稅水平會更低，負面清單更短，市場準入更便利，市場規則更透明。一個更加開放的中國，將同世界形成更加積極的互動，也將給世界創造更多機遇，作出更大貢獻。
“登高壯觀天地間，大江茫茫去不還。”站在21世紀第三個十年的歷史關口，面對激流險灘和狂風驟雨，中國這艘巨輪將繼續乘風破浪、堅定篤行，為世界大變局注入更多穩定性、為國際秩序變革貢獻更強正能量、為全球發展提供更大新動力。
