中國前駐德國大使? 中國人民外交學會前會長

　　全球治理關系到國際秩序問題。世界處在不斷的變化之中，隨著國際力量對比的深刻變化，世界正進入一個格局重組、秩序調整的重要時期。從中國的視角看，當今世界處于一個百年未有之大變局。建立更加公正合理的國際政治、經濟秩序，特別是加強全球經濟治理，推進全球治理體系改革，已成為擺在世界各國面前的緊迫任務。不同國家從各自的價值體系、歷史經驗和利益處境出發，對全球秩序懷有各自設想和藍圖。

　　從歷史上看，自1648年威斯特伐利亞體系確立之日起，西方一直主導著現代國際秩序的話語權。特別是現行國際秩序的基本框架是二戰結束后在西方國家，主要是美國主導下形成的。但戰后70多年來，一大批原殖民地和半殖民地國家已成為政治上獨立的主權國家。而隨著經濟全球化的發展，一批發展中國家和新興市場國家已群體性崛起，成為全球經濟中一支不容忽視的力量。在此情況下，國際秩序作為上層建筑也必須變革，才能適應國際關系和諧發展和促進人類進步的需要。而現行國際秩序的弊端越來越明顯和突出，主要表現在三個方面：

　　一是代表性不足。現行國際體系和國際秩序集中代表了西方發達國家的利益和訴求，廣大發展中國家和新興市場國家無論在國際事務中或國際組織中的代表性都嚴重不足，其利益和訴求不能得到有效維護。而這些國家的人口占世界的四分之三，他們的聲音和權益長期不能得到充分聽取和有力維護，這樣的治理體系和國際秩序就會不可持續。

　　二是現行國際秩序的公正性、合理性不足。當前逆全球化思潮急劇上升，重要原因之一是西方主導的經濟全球化雖也推動了資源的自由配置，促進了社會生產力的發展，但同時也造成貧富懸殊和發展失衡，社會向兩極分化。在此背景下出現的反全球化和保護主義不是解決問題的鑰匙，真正的出路是要推動全球治理體系改革，建立新的秩序以使全球化向開放、包容、普惠、共享的方向發展。

　　三是現行秩序的有效性不足。當今世界發展中的另一個突出現象，是跨國的全球性挑戰增多，包括金融危機、氣候變化、傳染性疾病、恐怖主義、網絡安全等。單個國家無論多么強大，既不能獨善其身，也難以單獨成功應對，而必須借助國際合作。

　　一句話，不改革現有秩序就不能有效應對層出不窮的新挑戰。建立國際新秩序是形勢發展的需要，也是國際力量對比發生變化的必然要求。

　　推動國際體系變革，建立公平公正的國際政治經濟新秩序，不僅有必要，也是可能的。實際上，這些年來為此所作的努力已經取得了某些積極進展，關于氣候變化的《巴黎協定》即是一例。盡管特朗普宣布退出該協定，但絕大多數國家堅持執行該協定。2016年聯合國通過的《2030可持續發展議程》確定的17項可持續發展目標，體現了正義、包容、普惠、平等、可持續等重要原則，是繼千年發展目標后在發展領域推動建立新秩序的又一重要成果。2016年國際貨幣基金組織執行董事會正式批準2010年份額及治理改革方案，也標志著國際社會已深刻認識到國際組織、國際經濟治理體系推行改革的必要。

　　中國主張推動全球經濟治理體系改革，建立新的國際秩序，但不是推倒一切、另起爐灶，而應是現有體系的改革、健全和完善。新秩序的建立不可能一蹴而就，本質上是利益的調整過程，不可能沒有阻力，要有決心、信心、耐心和恒心。

　　推動建立國際新秩序，似應集中做好三件事:

　　一是必須轉變舊觀念、梳理新理念。要堅決摒棄冷戰思維、零和游戲和叢林法則，建立合作共贏、同舟共濟、共商共建共享、構建人類命運共同體這些新理念。

　　二是必須改革舊機制、建立新機制。原有的國際組織、國際機構、國際機制和國際平臺在許多方面已不能適應社會生產力發展的要求和國際形勢的變化，必須進行改革。這就要推動國際關系民主化，擴大發展中國家、新興市場國家在國際組織中的代表性和發言權，同時有必要成立一些新的國際組織和國際機制來適應新形勢的要求。新建立的亞投行，不是要取代世界銀行和亞洲開發銀行，而是補充其不足，就是這方面的一個成功例子。

　　三是要修改舊規則、制訂新規則。規則制定體現意志和利益，難免會有博弈和斗爭。這是一個復雜而費勁的工作，但意義重大。

　　面對國際形勢的深刻變化，特別是國際秩序和國際關系的不確定性和不穩定性增多，中共十九大為中國外交政策提出了一系列新的思想、理念和舉措，并規定中國的外交一方面要為國內經濟發展服務，另一方面要更加積極地為世界作出貢獻，特別是在涉及和平與發展的重大問題上，要更多地發聲并提出中國的方案。十九大還確定了中國外交的兩個總目標，即推動構建新型國際關系和推動構建人類命運共同體。構建新型國際關系，就是要走出一條有別于舊關系的新路子，其核心內容是相互尊重、公平公正、合作共贏。相互尊重，就是不干涉別國內政和不把自己的意志強加于人。公平公正，就是摒棄叢林法則。合作共贏，就是拋棄零和思維。構建人類命運共同體的出發點是：地球只有一個，地球上的人來自不同文化、種族、宗教和社會制度，他們必須建立同舟共濟、相互依存的意識。人類命運共同體的核心內容，就是共同建立“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”這五點也是中國國內建設“五位一體”思想的延伸和擴展。可以說，這也是解決全球性挑戰的中國方案。這兩個外交總目標反映了中國堅持走和平發展道路，在和平共處五項原則基礎上同各國開展互利共贏的合作，永不稱霸。基于這些理念，中國堅持結伴而不結盟的政策，即建立伙伴關系而不謀求結盟。亦基于這些新思想，中國提出“一帶一路”倡議，作為國際經濟合作的平臺，重點是發展基礎設施，通過連接沿線國家的發展戰略創造更多的經濟增長可能，實現共同繁榮。為此，中國從一開始就宣布“一帶一路”建設實行“共商、共建、共享”原則，并指出“一帶一路”建設是一個公共產品，是中國的倡議，但機會和成果屬于世界。