中國外交部副部長

一、中歐關系兼具戰略性、全面性、創新性和穩定性的鮮明特征

　　今年是中國同歐盟建立外交關系45周年。1975年5月5日，周恩來總理會見到訪的歐洲經濟共同體（歐盟前身）委員會副主席索姆斯，雙方達成建交共識。6日，中歐正式建立外交關系。這是在冷戰和美蘇對峙背景下，中歐領導人共同作出的極富戰略遠見的政治決策，不僅有力推動了各自發展，也深刻影響了整個世界。

　　到今年5月6日，中歐關系已經整整走過45年歷程。在雙方共同努力下，中歐關系取得了長足發展，雙方高層交往互動頻繁，政治互信日益增強，務實合作領域拓寬，利益融合更趨深入，人文交流亮點紛呈，在國際事務中協調配合明顯增強。中歐關系已發展成為世界上最重要的雙邊關系之一，為彼此發展帶來更多機遇，為雙方人民帶來更多利益，也為這個充滿不確定性的世界不斷帶來更多希望和正能量。

　　45年來，中歐關系逐步向多元、成熟、緊密方向發展，形成了戰略性、全面性、創新性、穩定性的鮮明特征。

　　戰略性－－中歐堅持從戰略高度看待彼此關系，秉持責任擔當意識，不斷加強國際事務和全球治理領域合作。歷史證明，中國是全面戰略伙伴，不是制度性對手。中方視歐方為自身發展的機遇而非威脅，不管歐盟處于逆境還是順境，中方都堅定支持歐洲一體化進程，堅定支持歐盟團結和壯大，堅持支持歐盟在國際事務中發揮更大作用。百年未有之大變局下，中歐作為兩大力量、兩大市場、兩大文明，在如何看待這個世界上有很多相同或相似的看法。雙方都把對方置于各自外交政策優先位置，都將維護世界和平、促進共同發展視為己任，都主張維護多邊主義、維護自由貿易、維護聯合國權威、國際法和國際關系基本準則，都致力于推動世界多極化和國際關系民主化。雙方攜手為達成應對氣候變化的《巴黎協定》作出重要貢獻，就2030可持續發展議程、世界貿易組織改革等全球性問題以及伊朗核、敘利亞等地區熱點問題加強協調合作，共同為動蕩的世界增添穩定性，為低迷的全球經濟注入新動力。

　　全面性－－中歐關系全方位、寬領域、多層次的立體格局業已形成。中國全面均衡推進對歐關系，既重視發展同歐盟成員國合作，也重視發展同歐盟機構合作。去年12月新一屆歐盟機構履新，習近平主席、李克強總理第一時間分別同歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩通話，實現了雙方關系的順利過渡。中歐合作從最初的經貿合作拓展到和平安全、環境、科技、文化、教育、衛生等諸多領域，涉及的廣度、深度前所未有。僅以中國同歐盟機構為例，雙方就建有包括中歐領導人會晤、高級別戰略對話、經貿高層對話、高級別人文交流對話在內的70多個磋商和對話機制，可謂是“無所不包，無話不談”。

　　創新性－－中歐注重與時俱進，持續為雙邊關系注入新活力、賦予新內涵、打造新亮點。從中歐關系定位看：1998年雙方決定建立面向21世紀的長期穩定的建設性伙伴關系，2001年提升為全面伙伴關系，2003年又決定建立全面戰略伙伴關系。2014年，習近平主席對歐盟總部進行正式訪問，這是中歐建交以來中國國家元首首次訪問歐盟總部，雙方提出打造和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，實現了中歐關系的又一次提升。從政策引領看：中國政府2003年發表首份《中國對歐盟政策文件》，這是新中國外交史上第一份以地區為目標、公開發表的政策文件，具有極強政治象征和政策引領作用。此后中方又相繼制定并公布第二、第三份對歐政策文件。歐盟也多次發表對華政策文件。從合作內容看：經貿合作是中歐關系“壓艙石”。去年中歐貿易額超過7000億美元，是建交時的300倍。投資合作從無到有，從單向到雙向均衡，呈現蓬勃發展的喜人態勢。技術創新、數字互聯、綠色環保、人工智能等逐步成為中歐合作新亮點。雙方重視加強“一帶一路”倡議與歐盟歐亞互聯互通戰略對接，已有一批“早期收獲”項目。2012年啟動的中國-中東歐國家合作機制符合雙方需要，有利于歐洲均衡發展和歐洲一體化，去年這一機制首次實現擴員。

　　穩定性－－中歐雙方始終堅持以大局為重，牢牢把握正確方向，本著平等互信、相互尊重原則鞏固和發展彼此關系。中歐歷史文化、社會制度、發展階段各不相同，但雙方沒有根本戰略沖突，都注意照顧對方核心利益和重大關切，把對方看作重要合作伙伴。隨著中歐合作體量增大，雙方間出現一些不同看法和矛盾摩擦在所難免。但雙方合作遠大于競爭，共識遠大于分歧。45年來，雙方始終看大勢、謀大局，堅持走對話不對抗的道路，通過平等對話不斷增進相互了解、理解和信任，最大程度凝聚共識，以建設性方式處理分歧，管控矛盾摩擦，確保了中歐關系始終保持在正確的軌道上，不斷走穩走實走遠。

二、中歐是國際抗疫合作的重要伙伴

　　2020年是中歐關系的“大年”，除共同慶祝中歐建交45周年外，雙方還計劃舉行一系列重要活動，乘勢而上推動中歐關系再上新臺階。但年初以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情使國際社會遭遇前所未有的公共衛生危機和經濟社會挑戰。中歐關系也受到一定程度的沖擊，既定政治外交日程被打亂，諸多合作議程暫時延期。

　　同時應該看到，疫情沒有削弱中歐雙方推進全面戰略伙伴關系的堅定決心，抗疫為中歐合作提供了新機遇。中歐在攜手抗疫過程中，互信進一步增強，合作進一步深化，民眾感情進一步加深。疫情是一面鏡子，它照出中歐是休戚與共的命運共同體，中歐關系的本質是合作、是伙伴。

　　疫情雖然暫時阻斷了中歐高層正常交往，但沒有阻礙雙方溝通交流。雙方領導人以通話、互致慰問電等形式始終保持著密切聯系，高層交往與以往相比反而更加頻繁密切。習近平主席、李克強總理、王毅國務委員兼外長等中方領導人多次同歐盟機構及成員國領導人聯系，就相互支持、共同應對疫情進行密切溝通交流，就加強信息共享、政策溝通、技術交流合作以及共同維護全球和地區公共衛生安全等作出重要部署。

　　疫情發生后，中歐社會各界對彼此抗擊疫情的努力都給予了堅定支持。中國人民不會忘記，在中國疫情最緊張時，歐盟及成員國政府、社會各界“雪中送炭”，援助捐贈了大量抗疫醫療物資和款項；中國人民不會忘記，綠茵場上多家歐洲足球俱樂部投放“武漢加油、中國加油”廣告，用這種方式為萬里之外與新冠肺炎疫情戰斗的中國送上祝福；中國人民不會忘記，歐洲議員“病毒沒有國界和地域之分，幫助中國就是幫助自己”的感人話語。同樣，當歐洲疫情趨于嚴峻后，中方領導人多次向歐盟及成員國領導人表示慰問。中方支持歐洲國家根據本國實際情況制定應對疫情措施。盡管中國自身抗疫任務依然艱巨，中方仍在力所能及范圍內向歐洲多國提供物資援助和支持，協助歐方在華開展商業采購，并派出多支醫療隊。中國企業加班加點生產的口罩、防護服、呼吸機源源不斷運往歐洲。在歐洲的中國企業、商會、個人也積極出錢出力。中歐公共衛生領域專家更是保持著密切溝通交流，組織了一場又一場的跨國視頻會議，就疫情進展、防控措施、診斷篩查、疫苗和藥品研究等深入交換看法，分享經驗教訓。歐盟委員會主席馮德萊恩曾以英法德三種語言發推特，感謝中國給予的幫助，稱危難時刻歐中需要相互支持、砥礪前行。我們衷心祝愿歐洲人民早日徹底戰勝疫情。

　　中歐在推動國際合作抗疫方面發揮了重要引領作用。全球性的疫情呼喚開放合作和多邊主義。作為國際社會負責任的重要成員，中歐共同高舉多邊主義旗幟，堅定支持世界衛生組織在協調全球抗疫中發揮核心作用，積極呼吁和促成國際公共衛生領域合作，推動二十國集團領導人峰會達成重要共識，發出同舟共濟、團結抗疫的積極信號，有力提振國際社會信心。為支持和響應世衛組織倡議，推動新冠肺炎診斷治療和疫苗研發生產，5月初歐盟和有關國家、國際組織共同發起的應對新冠肺炎疫情國際認捐大會，中方積極參與并作出重要貢獻。中歐還共同倡導國際社會幫助發展中國家強化公共衛生體系，提升應對疫情能力，積極推動三方或多方合作。疫情面前，團結和信心比黃金更寶貴，推諉和指責比病毒更可怕。我們在同病毒這個“無形的敵人”作斗爭時，必須對污名化的“政治病毒”保持警惕。只有國際社會精誠團結，才能最終走出新冠肺炎疫情的陰霾，迎來勝利的春天。

　　中歐以實際行動促進開放合作，維護開放型世界經濟。疫情對全球生產和需求造成全面沖擊。有人把當前疫情與2008年國際金融危機相對比。還有人預測，世界將因疫情經歷上世紀30年代以來最嚴重的衰退。疫情危機中，關于逆全球化、脫鉤、保護主義的討論越來越多。中歐經濟總量占全球三分之一，對穩定和推動世界經濟復蘇肩負重要責任。雙方一方面統籌推進自身的抗疫防控和經濟社會發展，應對世界經濟下行壓力，另一方面積極推動各方加強宏觀經濟政策協調，著眼“后疫情”時代采取一切必要措施維護全球產業鏈、供應鏈穩定，促進貿易投資自由化便利化，共同推動世界經濟在風雨之后迎來彩虹，實現更加平衡和可持續增長。一個具體行動勝過一百句口號。疫情期間中歐雙方仍排除困難，加快節奏推進中歐投資協定談判，為實現雙方領導人要求今年結束談判進程的目標加緊工作。中歐合作為重要和急需商務、物流生產和技術服務人員往來開設“快捷通道”。這些行動都體現了雙方維護中歐經貿投資合作，維護開放型世界經濟的堅定決心。

三、攜手推動中歐關系在新形勢下取得更大發展

　　疫情只是暫時的，但中歐交往、合作和人民之間的友誼是持久和長期的。新冠肺炎疫情對今年中歐正常交往和各領域合作造成一定影響，但絲毫沒有動搖雙方推進中歐關系在新時期向更高水平邁進的信心和決心。當前中國抗疫取得階段性成果，越來越多歐洲國家也出現疫情放緩的積極跡象，但新冠肺炎疫情在全球范圍內仍呈蔓延態勢。中歐在未來一段時間內需要思考如何在疫情常態化背景下推動雙方交往和合作的問題。本著相互尊重、務實創新、互利共贏精神，雙方可以從以下幾方面入手開展工作：

　　打造“中歐聯合抗疫合作2.0版”。疫情仍是我們面對的共同挑戰。要取得最后勝利，中歐應繼續加強信息共享，開展藥物疫苗研發合作，充分用好“空中走廊”和中歐班列“陸上通道”加強醫療物資運輸，推動中歐醫療產品標準互認。雙方可擇機舉行中國－歐盟衛生部長會，就合作抗疫、支持世界衛生組織、幫助發展中國家強化公共衛生體系和提高應對能力等開展合作，共同構建人類衛生健康共同體。隨著疫情形勢趨緩，雙方可就科學有序復工復產、恢復經濟發展等加強經驗交流。

　　以靈活方式推進中歐重要政治議程。科技發展為雙邊交流提供了新渠道新便利。疫情發生后各種“無接觸”交流、視頻會議方興未艾。中歐積極考慮以視頻會議方式舉行中歐戰略、經貿領域高級別對話等，為中歐關系發展作出政策規劃。中方愿與歐盟機構、2020年下半年歐盟輪值主席國德國及中東歐國家保持密切溝通，在合適時機以傳統或線上形式推進高層交往，對外釋放中歐攜手合作、共迎挑戰的積極信號。中國同英、法、德等歐洲國家機制性交往也將有序開展。此外，雙方還將共同辦好中國同北歐國家建交70周年、中意建交50周年、中愛（爾蘭）建交40周年慶祝活動。

　　強化中歐關系整體設計和制度保障。新的中歐合作中長期規劃《中歐合作2025戰略規劃》將為未來5年雙邊合作提供制度框架和良好預期。雙方既要立足現實，又要著眼長遠，堅持互尊互諒，妥處分歧，尋求最大利益公約數。年內結束中歐投資協定談判仍是雙方既定目標。未來雙方應繼續展現政治意愿和務實態度，加快推進談判進程，盡早達成一份高水平、平衡的中歐投資協定。啟動中歐自貿協定可行性研究符合雙方利益以及全球化、自由貿易的時代潮流，雙方應盡早提上議事日程。中歐地理標志協定是雙邊合作一項重要成果，也是中國對外商簽的第一個全面、高水平的地理標志保護雙邊協定。雙方將共同努力加以落實，讓雙方民眾更多獲益。

　　推動雙邊務實合作轉型升級。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新一屆歐盟機構也在積極推進“綠色新政”和“數字戰略”。雙方可將可持續發展、循環經濟、氣候變化、生物多樣性、碳排放交易體系、科技創新、數字經濟等培育成為新的合作增長點，打造更高水平的中歐合作格局。雙方應繼續推動“一帶一路”倡議與歐盟歐亞互聯互通戰略等歐洲發展戰略對接，加快推進區域互聯互通，推動更多項目落地。中歐都是國際發展合作的重要參與方，雙方還可探討加強在國際發展領域的對話及同第三方的合作。

　　推進全球性事務和國際治理領域合作。多邊主義和自由貿易是中歐重要的共同語言。疫情引發對全球化諸多反思，但相互依存并未過時，彼此脫鉤、隔絕更非出路。中歐應繼續共同努力，維護全球開放合作環境，維護多邊貿易體制，確保貿易暢通和投資開放，保障全球供應鏈穩定。今年是聯合國成立75周年。中歐應以更大力度維護聯合國權威，支持聯合國、世界貿易組織、世界衛生組織等多邊機構工作，支持其為解決全球性問題發揮更大作用，推動全球治理體系朝更加公正合理方向發展。中歐還應繼續加強應對氣候變化、防擴散、可持續發展等領域合作。

　　經歷疫情的考驗的世界更加呼喚命運與共、國際合作。中歐應當更加緊密地攜起手來，推動構建新型國際關系和人類命運共同體，共同為世界的和平與發展作出更大貢獻。