《外交》季刊
命運與共，續寫輝煌，打造中國同中東國家關系更加美好的未來
翟雋
中國政府中東問題特使
中國同中東國家都是璀璨文明的發源地。兩千多年來，延綿如練、交織成網的古絲綢之路把地處歐亞大陸東西兩端的中國和中東國家連接了起來。雙方交往悠久密切，友誼積厚流光，不存在歷史積怨和現實沖突，真正詮釋了“相知無遠近、萬里尚為鄰”的美好佳話。1956年5月30日，中華人民共和國同埃及共和國正式建立外交關系，拉開了新中國同中東國家外交關系的序幕。60多年間,雙方關系走過了更新認知、起伏調整、積極蓄勢、突破發展的幾個階段。雙方在國際風云變幻中彼此幫扶，為各自國家建設真誠合作，結成了志同道合的好朋友、互惠互利的好伙伴、風雨同舟的好兄弟。
一
進入21世紀第二個10年，中國同中東國家關系迎來了提質升級、全面發展的歷史新階段。雙方政治互信不斷增強，共建“一帶一路”合作穩步推進，在國際和地區事務中協調配合更趨密切，治國理政等人文各領域交流走向深入。
——高層共識指路定向，引領了雙方關系持續提升。中國國家主席習近平于2016年、2018年兩次到訪中東，對沙特、埃及、伊朗、阿聯酋4國進行了國事訪問，并在京出席了中國-阿拉伯國家合作論壇第六、第八屆部長級會議開幕式，先后三次面向中東發表政策講話。地區有19國國家元首或政府首腦訪問中國，共商合作。中國迄已同地區國家和阿盟建立了14對戰略性質的伙伴關系，同以色列建立了創新全面伙伴關系，這為雙方友好合作注入了強勁動力。
習近平主席2018年提出打造中阿命運共同體的倡議，受到阿拉伯國家的積極歡迎和熱烈響應。在今年7月舉行的中阿合作論壇第九屆部長會上，“打造中阿命運共同體”作為中阿雙方共識被載入成果文件。這在中國同中東國家關系史上寫下了重要一筆，為雙方今后發展關系打開了新的前景。
——“一帶一路”深入推進，務實合作駛入了快車道。共同的絲路記憶，演變為交匯的合作期許。當中國在2013年提出共建“一帶一路”倡議時，中東國家一致給予了積極支持。迄今，已有19個中東國家同中國簽署了“一帶一路”合作文件。中國同阿盟“合作共建‘一帶一路’行動宣言”成為中國在全球同地區組織簽署的首份“一帶一路”合作文件。近年來的合作實踐充分證明，“一帶一路”為參與國引進外部投資技術、助力本國改革發展、更好參與全球化打開了便利之門，因而在中東地區廣受歡迎。
在“一帶一路”的強勁驅動下，中國同中東國家合作布局不斷完善，合作內容也從油氣、貿易、工程承包等傳統領域向全方位、復合型方向邁進。2019年，雙方貿易額達到3236.2億美元，雙向投資的規模穩步擴大，中東國家整體穩居中國第一大原油進口來源地，占中國同期進口原油總量的47%。中國積極參與地區產業園區建設，努力將其建設項目同阿布扎比、塞得港等當地良港形成對接，為提升中東地區貿易流通、產業聚集和區域輻射能力作出貢獻。
——圍繞重大問題相互支持，共同捍衛了公平正義。在涉及中國核心利益問題上，中東國家一貫鼎力相助，給予中國寶貴支持。中國也始終堅定支持中東國家捍衛主權、獨立和領土完整，堅定支持中東國家走符合國情的自主發展道路。
中國始終高舉公平正義旗幟，建設性參與地區熱點解決、促進地區和平與穩定，積極為中東國家福祉做出努力。在巴勒斯坦問題上，習近平主席提出的倡議主張反映國際共識和道義準則，受到各方普遍贊譽。在敘利亞問題上，中國致力于推動政治解決，反對違背國際關系準則強推政權更迭。在伊朗核問題上，中國堅持勸和促談，維護國際多邊協議。為解決南蘇丹問題，中國在提供人道援助的同時，還首次派遣出成建制的維和作戰部隊。
2002年，中國設立中東問題特使。18年來，5任特使上百次出使中東，積極勸和促談，為推動巴勒斯坦問題等中東問題妥善解決做出不懈努力。此后，中國又先后設立敘利亞問題特使、中阿合作論壇事務大使，積極為推動相關熱點問題奔走斡旋、獻計獻策，充分展示了講道義、負責任的大國擔當，受到有關各方歡迎和支持。
——人文交流富有成效，大大深化了相互認同。近年來，中國一直積極同地區國家相互學習、相互啟迪，上百位中東國家各界人士依托中阿改革發展研究中心、中阿改革發展論壇等平臺，同中方就經濟改革與發展、民生、就業、減貧、反腐等議題交流互鑒。中東國家對中國的認識不斷加深。中方也從地區國家分享的治國理政經驗中獲益匪淺。
過去幾年，越來越多地區國家青年人選擇中國作為留學深造目的地，數千名地區國家各類人才來華接受培訓，漢語教育在沙特、阿聯酋等許多中東國家廣受民眾歡迎。雙方人員往來更加便利，17個地區國家對中國持外交或公務護照人員免簽，10個國家對持普通護照的中國公民實行免簽或單方面落地簽。
二
在中國和中東國家攜手邁進21世紀第三個10年之際、一場突如其來的新冠肺炎疫情，給包括雙方在內的世界各國帶來嚴重沖擊，許多既定的政治外交日程都被打亂。但疫情擋不住中國同中東國家關系發展的步伐，雙方患難與共，團結互助，書寫了踐行人類命運共同體理念的精彩篇章。雙方關系在抗疫中歷經淬煉、得到升華。
在中國抗疫最艱難時刻，許多中東國家領導人紛紛同習近平主席通電話、發函電，向中國表達強有力政治支持。多個中東國家和地區組織還發表聲明，支持中國抗疫努力。中東國家向中方捐贈了1200萬只口罩等急需抗疫物資，世界最高樓阿聯酋哈利法塔亮起了“武漢加油”的字樣，埃及三大世界文化遺產上演了精彩的五星紅旗“燈光秀”。許多地區民眾自發地制作視頻、發布歌曲，為中國祈福加油。這些善行善舉，中國人民將永遠銘記。
中東爆發疫情后，習近平主席同地區國家領導人通電話、致信函，表達守望相助、共克時艱的堅定意愿。中國中央政府、地方、企業、民間機構到個人積極向地區國家提供了約1800萬只口罩、120萬人份檢測試劑盒、300萬套各類醫用防護服、醫用隔離眼罩、手套、鞋套等抗疫物資援助，積極協助地區國家在華商業采購醫療物資。中方毫無保留地向地區國家分享疫情防控經驗和醫療技術，已同地區國家舉行了40多次衛生專家視頻會議，向9個有緊急需求的地區國家派出約90人次的醫療專家組。中方還專門為幫助疫情中的巴勒斯坦人民做出特殊安排，援助抗疫物資，派遣醫療專家組，向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處捐款，向位于約旦河西岸、加沙地帶、約旦、黎巴嫩境內的巴勒斯坦難民發放“健康包”。
對如何打好全球疫情防控戰，中國和中東國家也理念相通，主張相合。雙方齊心協力，共同反對把疫情政治化、把病毒標簽化，為促進形成全球共識、匯聚抗疫力量做出了重要貢獻。
三
疫情下的世界，百年未有之大變局正在加速演進，和平與發展仍是時代主題，但不穩定性、不確定性更加突出。中國和中東國家都懷有民族復興的夢想，都肩負著強國富民的使命，也都面臨著比以往更艱巨的困難和挑戰。雙方進一步加強彼此關系、深化互利合作、促進文明互鑒，是順時代大勢而行的正確方向,也是符合雙方利益的最佳選擇。
雙方在重大問題上看法相似、訴求相近。相似的歷史遭遇和立場選擇，把中國同中東國家緊緊聯系在一起。雙方都旗幟鮮明地捍衛不干涉內政原則,要求尊重主權獨立和領土完整，主張通過政治對話化解分歧，支持以聯合國為核心的多邊體系和以國際法為基礎的多邊秩序，都致力于推動全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。中國同中東國家加強溝通、團結協作，將為這個日新月異的世界注入更多正能量，維護好全球各方最大的共同利益。
雙方在務實合作上優勢互補、利益交融。中東地區能源富集、市場廣闊，具備得天獨厚的發展稟賦和優勢。中國作為世界第二大經濟體，具有成熟有效的工業化發展經驗、高性價比的裝備技術、高水準的人才培訓和融資支持，能夠滿足地區國家加快工業化和經濟多元化的發展需要。盡管面對保護主義和反全球化“逆流”，雙方仍以共建“一帶一路”為平臺，大大提升了互利合作的廣度和深度。中國和中東國家積極對接發展戰略和行動，把雙方需求契合點轉化為合作增長點，必將增進全球開放融通，為世界經濟復蘇貢獻力量。
雙方文明觀均強調相互理解，包容互鑒。中華文明同阿拉伯文明、波斯文明、猶太文明有著交相輝映的悠久歷史，都主張讓文明和諧共處，都重視從其他文明中汲取營養助力自身發展振興，都希望通過努力為推動人類文明發展作貢獻。面對國際上形形色色的“文明沖突論”和“文明優越論”，中國同中東國家加強文明交流互鑒，倡導以對話消除誤解、以包容化解分歧，反對將恐怖主義同特定民族宗教掛鉤，有利于激濁揚清，弘揚正道，推動形成更加公正合理、多姿多彩的人類文明和價值觀體系。
疫情終將被戰勝，中國同地區國家的未來大有可期。雙方可從幾方面入手，聯合規劃、并肩走好抗疫和發展之路，為各自的民族復興事業增添助力。
（一）精誠合作，盡早奪取抗疫斗爭的最終勝利。當前全球抗疫進入了關鍵的攻堅期。中國繼續根據地區國家需要提供抗疫援助，協助在華采購。中國正同中東國家開展疫苗聯合研發，在疫苗投入使用后，中國愿將地區國家作為國際合作的優先方向之一。雙方可繼續舉辦同抗疫相關的衛生專家視頻會議，分享抗疫經驗，還可探討加強各自醫療衛生基礎設施建設，增強應對突發公共衛生事件能力。雙方要繼續反對把疫情政治化、把病毒標簽化，支持世界衛生組織為全球抗疫發揮關鍵領導作用，共同為促進全球公共衛生事業發展作貢獻。
（二）堅定互助，繼續做好團結合作的大文章。疫情緩解后，中國同中東國家可重啟各層級友好交往，鞏固好發展好雙方關系，例如下階段辦好中阿峰會等重要活動。要繼續高舉不干涉內政原則旗幟，在涉及彼此核心利益的問題上相互支持，反對外部插手干預。中國將一如既往地堅定支持地區國家維護自身政治安全和社會穩定的努力。面對錯綜復雜的地區局勢，雙方要積極推動以對話化解分歧，堅決反對單邊霸凌、極限施壓、搞“拉一派打一派”，要積極探索共同、綜合、合作、可持續的地區安全架構，爭取讓中東早日恢復和平安寧。
（三）互利共贏，讓“一帶一路”合作更多造福雙方。中國愿同中東國家繼續高質量共建“一帶一路”，開辟并用好雙向人員往來“快捷通道”和貨物跨境流動“綠色通道”，為重要合作項目復產復工創造有利條件。要落實雙方共識，抓好重點領域合作，包括加快產業園區建設，推進地區良港建設；鞏固能源合作“壓艙石”，深化光伏、和平利用核能等清潔能源合作；在5G、衛星導航、人工智能、大數據等高新技術領域培育合作增長點;在自貿和投資便利化合作領域相向而行、邁出更大步伐。
（四）久久為功，積極培育世代友好的民意基礎。中國愿同中東國家一道，倡導平等、互鑒、對話、包容的文明觀，增進文明對話與去極端化領域合作，繼續辦好相關機制性活動。同中東國家加強文化、教育、新聞、旅游、衛生、宗教、青年等各領域交流，向中東國家提供更多來華獎學金名額、實施更多簽證便利化舉措、在地區開設更多孔子學院（課堂）和文化中心，同中東國家開展好漢語和中東語言教育合作，增進雙方人民的相互了解認知，拉緊民間友誼合作的紐帶。
中國同中東國家友誼的大樹根植于相互尊重、互利合作的沃土，風雨的沖刷澆灌將使其更加茁壯成長。中國和中東國家同舟共濟、精誠團結，一定能戰勝疫情，迎來雙方關系更加美好的未來，進而為促進世界的和平與發展,為構建人類命運共同體作出更大的貢獻。
