《外交》季刊
因應百年變局，發力周邊外交
羅照輝
外交部副部長
周邊是中國安身立命之所、發展繁榮之基。中國始終將周邊置于外交全局首要位置,堅持與鄰為善、以鄰為伴,踐行親誠惠容理念,深化睦鄰互利合作,周邊環境持續向好。今年以來,受百年未有之大變局、世紀罕見之大疫和中美博弈疊加影響,中國周邊環境中的復雜因素上升。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展,率先取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰略成果,率先實現經濟恢復正增長。我們以抗疫外交和務實合作為主線,與亞洲周邊國家團結抗擊疫情,合作恢復經濟,進一步增強了政治互信,拉緊了利益紐帶,加深了友好感情,推動中國同周邊國家睦鄰友好合作關系邁上新臺階。與此同時,我們有力回擊美國對我全面遏制打壓,堅決維護我主權安全發展利益。
一、抗疫背景下的周邊外交
高層交往把舵定向。習近平主席新年首訪緬甸,中緬胞波情誼續寫新篇章。新冠疫情發生以來,習近平主席同亞洲周邊14國領導人17次通話,就加強抗疫及各領域合作達成重要共識,為新形勢下中國同周邊國家關系發展指明方向。李克強總理同越南、老撾等國總理通話,出席東盟與中日韓、瀾湄合作領導人視頻會議。柬埔寨、蒙古、巴基斯坦領導人在疫情期間“逆行”訪華。王毅國務委員同周邊17國外長37次通話,并舉行中國—東盟、中日韓、中俄印、中阿巴尼等視頻外長會。線下外交亦“復工復產”,楊潔篪同志訪問新加坡、韓國、緬甸、斯里蘭卡。王毅國務委員同印尼、巴基斯坦、越南、菲律賓外長，印尼總統特使會見會談,并對蒙古、柬埔寨、馬來西亞、老撾、泰國等進行訪問。
抗疫合作手足情深。“愛出者愛返,福往者福來”。在中國疫情嚴峻時期,亞洲周邊國家紛紛伸出援手,以多種形式向中方提供支持。周邊國家疫情擴散后,我們根據有關國家需求,提供大量醫療物資援助和抗疫經驗互享,覆蓋所有周邊國家。我們向柬埔寨、巴基斯坦、老撾、菲律賓、緬甸、馬來西亞等國派遣醫療專家組,同蒙古、東盟及南亞國家舉行醫療專家視頻交流會。我們還積極同周邊國家開展疫苗研發和使用合作,促進疫苗在世界和地區的可及性和可負擔性。各國地方政府、企業、民間機構和普通百姓等踴躍參與抗疫合作,創造了“山川異域,風月同天”的感人佳話。
復工復產錨定信心。中國發揮率先控制疫情的優勢,積極推動同韓國、蒙古、新加坡、巴基斯坦、馬爾代夫、阿富汗等國建立聯防聯控合作機制,中國有關邊境省份也同鄰國接壤地方建立防控機制,全力阻止疫情跨境傳播。我們同韓國、新加坡、緬甸、印尼、蒙古等國開通便利人員往來“快捷通道”或貨物運輸“綠色通道”,確保地區產業鏈、供應鏈穩定運行,助力各國統籌推進疫情防控和經濟社會發展。
經貿關系逆勢上揚。上半年中國同亞洲周邊國家雙邊貿易額6321億美元,占中國對外貿易總額31%。同東盟國家貿易額同比增長5.6%,東盟超越歐盟成中國第一大貿易伙伴。中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資的76%流向東南亞地區。“一帶一路”重大合作項目續有進展,中巴經濟走廊最大交通基建項目ML-1鐵路升級改造獲巴政府批準，中老鐵路建設基本完成線下土建工程并進入鋪軌階段,雅萬高鐵、中泰鐵路建設等持續推進。
團結合作共抗外擾。針對美國將抗疫問題政治化、借南海問題挑撥是非、打造排他性小集團、推動經濟科技“脫鉤”、鼓吹意識形態對抗、破壞區域合作進程等逆歷史潮流舉動,我們同周邊國家保持雙多邊戰略溝通,不斷排除干擾,凝聚共識,堅定支持多邊主義,積極倡導開放包容合作,通過對話協商妥善處理分歧,集中力量應對好抗疫和發展兩大課題。地區國家的正義感和是非感上升,和平、發展、合作的共識進一步增強。
二、當前周邊外交面臨的風險和挑戰
當前,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,北半球秋冬季來臨推高疫情反撲風險。中國周邊國家和地區累計確診病例總數破千萬,占全球三分之一。本地區面臨疫情擴散、經濟下滑和域外勢力攪局干擾多重挑戰。
——疫情趨嚴峻。東北亞、東南亞、南亞地區迄今合計確診病例超800萬,印度、孟加拉國、巴基斯坦、菲律賓、印度尼西亞五國占95%以上。其中印度確診近700萬,僅次于美國,居世界第二（截至10月9日）。日本、韓國、緬甸等疫情出現反彈,形勢不容樂觀。更適宜病毒生存和傳播的秋冬季即將到來,周邊國家疫情或將再次暴發。目前從這些國家向中國輸入的病例總體占比不大,但呈迅速增加之勢。考慮到中國同周邊國家山水相連,人員往來頻繁,外防輸入的風險不能忽視。
——經濟大滑坡。在疫情沖擊下,地區主要經濟體愁云慘霧。日本GDP連續三個季度出現負增長,今年第二季度GDP環比下降7.8%,為有可比統計以來最大降幅。新加坡、印度笫二季度GDP同比下跌6.7%、23.9%,創有史以來單季度最大跌幅。菲律賓上半年GDP同比下降9%,22年來首次出現半年度負增長。印尼經濟自1999年以來首次出現衰退。疫情打破地區產業鏈供應鏈穩定,地區國家貿易飽受沖擊,日本、韓國、印度等國進出口大幅下滑。若疫情再度暴發,周邊國家經濟復蘇前景將面臨更大不確定性。
——美國全力攪局。美“逢中必反”,全面遏制中國。美、日、印、澳“四國機制”提質升級,向“印太版北約”發展。美國還出臺南海新政策,煽風點火,挑撥中國與東盟國家關系,干擾“南海行為準則”磋商進程。美國大秀肌肉,僅今年上半年就派出3000架軍機、60余艘次軍艦,包括多批轟炸機和雙航母編隊在南海耀武揚威,已成為南海軍事化最大推手,破壞亞太地區和平的最危險因素。
——大國關系復雜演變。美國在本地區煽動對抗、制造分裂,深刻影響地區戰略環境和有關國家對華政策取向。中日互為友好近鄰,發展長期穩定、友好合作的中日關系符合雙方利益。作為美國在亞洲的最重要盟友,日本在中美之間進行艱難調試。中韓是重要近鄰和高質量合作伙伴,雙方利益高度融合。同時韓美是同盟,中韓關系不免受到美國因素的影響。中印同為快速振興的發展中大國,也是重要合作伙伴,但近期印度頻頻生釁,致使兩國邊境地區局勢和務實合作雙雙遇挫。東盟國家同中美都保持合作關系,對單邊主義、冷戰思維和破壞地區團結合作的行徑反感,但又被裹挾其中，面臨選邊站隊難題。
三、開創亞洲周邊外交新局面
新形勢下,亞洲周邊地區既面臨風險挑戰,也迎來新的發展機遇。亞洲仍然是全球最具發展活力和潛力的地區,中國同周邊國家的相互聯系和依存更加緊密,睦鄰友好、互利合作的主旋律更加強勁。我們將繼續深入學習貫徹習近平外交思想,統籌國內國際兩個大局,加強戰略謀劃和策略運用,不斷深化同周邊國家友好合作關系,為實現中華民族偉大復興、構建亞洲命運共同體和人類命運共同體作出新貢獻。
——統籌抓好主要方向工作。中方始終堅持以史為鑒、面向未來,愿與日本新政府加強溝通,恪守中日四個政治文件確立的各項原則和四點原則共識精神,積極推動構建契合新時代要求的中日關系。
中韓要做合作共贏的典范,我們愿同韓國加強高層交往和戰略溝通,推進發展戰略對接,發掘和培育雙邊合作新增長點,加強多邊領域國際合作,推動中韓戰略合作伙伴關系邁上新臺階。
我們始終重視對印關系,雙方要堅持兩國領導人關于中印不是競爭對手、而是合作伙伴,互不構成威脅、互為發展機遇的戰略共識,妥善管控矛盾分歧,推動邊境局勢緩和降溫,把分歧放在雙邊關系適當位置,牢牢把握中印關系正確方向。
中國與東盟國家是戰略伙伴和友好近鄰,我們要深入對接發展戰略,凝聚合作共識,加大利益捆綁,拉緊感情紐帶,深化治理交流,促進理念相通。雙方要致力于全面有效落實《南海各方行為宣言》,探討以靈活方式保持“南海行為準則”磋商進程,有效維護南海和本地區和平穩定。我們要統籌推進同周邊各國的友好合作關系,打造更緊密更牢固的周邊“朋友圈”和“伙伴網”。
——深化抗疫地區合作。我們愿繼續加強同周邊國家抗疫合作,支持有關國家盡快穩控疫情。用好同周邊國家的聯防聯控機制等安排,通過加強遠端防控等措施,筑牢外防輸入的周邊屏障。同時,我們將保障必要人員往來,深化復工復產合作,助力地區經濟恢復。我們愿加強同地區國家的全方位疫苗合作,在疫苗投入使用后優先考慮周邊國家需求,加強信息分享和疫苗生產、研發、使用合作。我們愿同周邊國家加強公共衛生合作,落實好向東盟抗疫基金提供支持,建設緊急醫療物資儲備庫,探討在生物安全等領域開展合作，共同打造地區衛生健康共同體。
——助力國內國際雙循環。中國致力于逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。近期的經濟數據表明,中國經濟前景良好,今年可能超過美國成為全球最大市場。中國開放的大門只會越開越大,發展將更好惠及周邊國家。我們要加強同周邊國家宏觀經濟政策協調,高質量高標準建設“一帶一路”,提升互聯互通與產業合作水平。探討建立區域“快捷通道”和“綠色通道”網絡,確保產業鏈供應鏈安全穩定。堅持創新驅動發展,深化數字經濟合作,推進“數字絲綢之路”建設,打造新的增長點。加快發展中國—東盟藍色經濟伙伴關系,繼續深化瀾湄次區域合作,擘畫東亞區域合作新藍圖。堅持自由貿易,維護多邊主義,推動RCEP年內如期簽署,加快中日韓自貿區談判,打造高水平自貿網絡。
——妥處中美地區競合。中美之間的分歧矛盾,不是權力地位之爭,而是多邊主義與單邊主義、合作共贏與零和博弈之爭。美國站在歷史的錯誤一邊,在中國周邊地區采取系列挑釁行動,不但損害了中國的正當權益,也與地區國家的利益和愿望背道而馳。
中國無意把美國排擠出亞洲,我們愿意同包括美國在內的世界所有國家發展友好合作。王毅國務委員前不久接受新華社采訪時,表示中方隨時可與美方重啟各層級、各領域的對話機制,雙方還可梳理制定關于合作、對話、管控分歧的三個清單。
我們愿意與美方就亞太事務保持對話和溝通,就地區熱點問題、第三方市場合作等開展協調,在東亞合作框架下共提倡議、共辦活動,開展更多務實合作。同時,對美方干涉中國內政、侵犯中國正當權益、破壞地區和平穩定的行為,我們將堅定維護國家利益和地區穩定大局,繼續同周邊國家團結合作,堅決反擊。
——在熱點問題上發揮好建設性作用。當前半島形勢總體穩定,但朝美對話僵局持續,癥結在于美方沒有回應朝方在安全和發展方面的合理關切。中方支持一切有利于半島對話緩和勢頭的言行,將繼續為政治解決半島問題、維護地區長治久安發揮建設性作用。中方將一如既往做阿富汗和平進程的支持者、斡旋者和便利提供者。我們支持阿人內部談判堅持政治解決的根本方向,堅持阿人主導的基本原則,堅持廣泛包容的框架目標。同時希望阿新政權堅定不移打擊恐怖主義,奉行和平友好的對外政策,推動阿富汗切實走上和平穩定和發展之路。中方主張緬孟加強對話協商,盡早啟動避亂人員遣返進程。我們將繼續向緬孟雙方提供必要支持和幫助。
“親仁善鄰,國之寶也”。面對世紀大疫和百年變局,中國將繼續秉持“親誠惠容”理念,與周邊國家同舟共濟,同甘共苦,同心協力,推動周邊關系行穩致遠,共同譜寫亞洲發展共贏的華彩篇章。
