《外交》季刊
上海合作組織：踐行多邊主義的示范者和構建人類命運共同體的先行者
孫霖江
外交部歐亞司司長
2020年11月10日，上海合作組織成員國和觀察員國領導人等相聚“云端”，以視頻方式舉行元首理事會第二十次會議。峰會取得豐碩成果，成員國領導人簽署并發表峰會宣言，發表關于應對新冠肺炎疫情、關于第二次世界大戰勝利75周年、關于打擊利用互聯網傳播“三股勢力”思想、關于保障國際信息安全、關于應對毒品威脅、關于開展數字經濟領域合作等6份聲明，還批準涉及醫療衛生、地方發展、對外交往等領域多個合作文件。
在峰會上，習近平主席著眼當前形勢和上合組織長遠發展，發表了題為《弘揚“上海精神” 深化團結協作 構建更加緊密的命運共同體》的重要講話，首次提出構建上合組織“衛生健康共同體”、“安全共同體”、“發展共同體”和“人文共同體”的重大倡議，提出了促進上合組織發展的“中國方案”，增添了地區國家攜手前行的信心底氣，豐富了人類命運共同體的深刻內涵，獲得各方熱烈反響。
當前，世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情持續蔓延，經濟全球化遭遇逆風，單邊主義和保護主義抬頭。此次峰會正是在這一特殊背景下舉行，引起國際社會廣泛關注。習近平主席同與會各國領導人擘畫上合組織發展藍圖，明確上合組織面向未來的使命擔當，傳遞出上合組織繼續弘揚“上海精神”、踐行多邊主義、共同應對各類風險挑戰的積極信號，為國際社會攜手構建新型國際關系和人類命運共同體注入了強勁動力。
一、構建衛生健康共同體是攜手戰勝疫情的客觀要求，上合組織為團結抗疫樹立典范
新冠肺炎疫情在全球肆虐蔓延再次說明，世界各國休戚與共、緊密相連，人類社會已經成為你中有我、我中有你的命運共同體。“獨善其身”不可能，“單打獨斗”行不通，“退群孤立”要碰壁。只有同舟共濟，全面深化國際抗疫合作，才能最終戰勝疫情。
習近平主席倡議構建衛生健康共同體，呼吁上合組織各方支持世界衛生組織發揮關鍵領導作用，反對將疫情政治化、病毒標簽化，為上合組織抗疫合作確定了積極基調。同時，習近平主席心系各國人民生命健康安全，切實回應各方期待，提出加強地區聯防聯控、設立成員國疾控中心熱線聯系、深化傳統醫學合作等重要倡議，并承諾愿積極考慮上合組織國家疫苗需求，彰顯出中國在國際抗疫合作中的大國擔當。
與會各國領導人響應習近平主席提出的倡議，就反對將新冠肺炎疫情污名化、進一步加強國際抗疫合作達成重要共識。峰會發表關于應對新冠肺炎疫情的聲明，強調各方將弘揚“上海精神”，相互支持抗擊疫情，呼吁國際社會加強合作，合力鞏固世界衛生體系，提升世界衛生組織潛力，保護人民生命健康。這些政治共識和合作舉措著眼各方抗擊疫情的共同需要，為維護地區公共衛生安全提供了“上合主張”，為推進國際抗疫合作貢獻了“上合智慧”。
二、構建安全共同體是實現和平發展的重要保障，上合組織為歐亞地區安全穩定保駕護航
當前，國際熱點問題此起彼伏，局部沖突時有發生。地區國家經濟社會發展受到疫情沖擊，域外勢力加大滲透干涉，利用有關國家國內政治議程施加影響，“三股勢力”蠢蠢欲動，企圖借疫生亂。各國維護政權安全和社會穩定的壓力陡增，地區安全環境面臨多重風險。
習近平主席倡議構建安全共同體，推動上合組織各方深化團結互信，秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，支持彼此維護政治安全和社會穩定，堅決反對外部勢力以任何借口干涉成員國內政，提升成員國執法安全合作水平。習近平主席還歡迎各方參與中方發起的“全球數據安全倡議”，共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間。
上合組織成員國領導人就加強政治安全領域合作作出規劃部署，指出將加強政治對話、協作和協調，深化打擊“三股勢力”、禁毒、信息安全等領域合作，支持防止外空武器化，推動阿富汗早日實現和平與發展。各方充分認識到，如果恐怖主義、分裂主義、極端主義思想肆意蔓延，毒品走私泛濫，信息安全得不到保障，就不會有地區安全穩定和發展繁榮。成員國領導人就此專門發表有關聲明，堅決反對公開宣傳和教唆恐怖主義、分裂主義、極端主義，支持打擊毒品販運，呼吁國際社會共同構建網絡空間命運共同體，確保信息通信技術用于經濟發展和民生改善。這些立場主張展現了成員國攜手維護地區和平穩定的決心，突顯了上合組織在維護地區安全方面的“穩定器”作用。
三、構建發展共同體是促進共同繁榮的有效途徑，上合組織不斷為區域融合發展注入動能
受疫情影響，世界經濟面臨二戰以來最嚴重的衰退，各國經濟社會發展受到強烈沖擊。與此同時，中國不僅鞏固了經濟逐步回穩態勢，還在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，持續釋放中國經濟作為世界經濟“壓艙石”和“主引擎”的積極效應。地區國家普遍期待加強對華多雙邊務實合作，提升區域經濟合作整體水平，促進各國經濟社會發展。
習近平主席倡議構建發展共同體，呼吁上合組織各方謀求互利共贏的“真發展”和可持續的“好發展”，助力經濟復蘇和民生改善。習近平主席指出，要深化共建“一帶一路”倡議同各國發展戰略和區域合作倡議深入對接，加強互聯互通，促進產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，暢通區域經濟循環；要通過人員往來“快捷通道”和貨物運輸“綠色通道”，加快實現復工復產；要抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，加強數字經濟、電子商務、人工智能、智慧城市等領域合作。習近平主席表示，中方將于明年在重慶舉行中國—上合組織數字經濟產業論壇，為各方開展創新合作搭建平臺。
上合組織成員國領導人重申，將繼續鞏固以世界貿易組織為核心，以規則為基礎的開放、公平、包容、透明、非歧視的多邊貿易體制，反對在國際貿易中實施單邊貿易限制和保護主義。峰會批準《<上合組織至2025年發展戰略>2021—2025年落實行動計劃》等文件，為下一階段各領域合作明確了路徑，還就開展數字經濟等領域合作發表聲明，就拓展電子商務、人工智能、智慧城市等新興領域合作表明共同立場。
四、構建人文共同體是鞏固世代友好的有力支撐，上合組織為密切地區國家人文交流提供平臺
尊重多樣文明，謀求共同發展，是“上海精神”的重要內容。上合組織各國雖然歷史國情、社會制度、文化傳統不盡相同，但都主張從不同文明中尋求智慧和汲取營養，努力加深相互理解和彼此認同，積極促進人民相知相親和互信互敬。多年來，各方著力開展豐富多彩、形式多樣的人文交流活動，持續擴大人員往來，讓各國民眾在交往中感受睦鄰友好，在參與中踐行平等、互鑒、對話、包容的文明觀，為上合組織發展壯大夯實了社會基礎，為地區發展繁榮凝聚了民心民意。
習近平主席倡議構建人文共同體，指出文明沒有優劣之分，只有特色之別，呼吁各方繼續深化文明互學互鑒，增進各國睦鄰友好，增進各國民心相通。習近平主席宣布，中方將于明年舉辦上合組織民間友好論壇，繼續辦好上合組織青年交流營活動，在未來3年為各方提供600名青年交流名額。
上合組織成員國領導人高度評價本組織人文領域合作成果，重申將繼續拓展文化、教育、科技、旅游、衛生、減災、媒體等領域合作，圍繞慶祝上合組織成立20周年舉辦文化年等活動，為增進人民相互了解、促進民心相通搭建平臺，將上合組織打造成為多樣文明和諧共生、各國人民世代友好的區域合作范例。
五、構建人類命運共同體是人間正道，上合組織將發揮先行作用
今年是世界反法西斯勝利75周年，也是聯合國成立75周年，世界正站在新的歷史起點上。令人遺憾的是，直到今天，以聯合國為核心的國際體系仍然沒有擺脫冷戰思維、強權政治和單邊霸凌行徑的陰影。下一個75年人類社會要往哪里去，是世界各國都在思考的問題。
習近平主席倡議各方要以史為鑒，以實際行動踐行多邊主義、完善全球治理、維護國際秩序。習近平主席指出，要秉持共商共建共享原則，倡導全球事務由各國一起商量著辦，治理體系由大家攜手建設，發展成果由各國人民共同分享，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
經過19年的發展，上合組織已經成功探索出一條新型區域組織的合作與發展道路，樹立了不同體量規模、不同社會制度、不同歷史文明、不同民族文化國家實現和平共處、互利共贏的成功典范，為推動世界多極化和國際關系民主化積累了有益實踐。在此次峰會上，上合組織成員國領導人重申支持聯合國根據其憲章在維護國際和平安全、推動全球發展和保護人權事業中發揮中心協調作用，堅定遵循平等、尊重國家主權和領土完整、不干涉內政、不使用武力或以武力相威脅等原則，通過政治外交手段和平解決國際和地區沖突，支持進一步努力完善全球經濟治理體系，強調上合組織作為當今國際關系體系中有影響力和負責任的參與者，將繼續為維護和平與安全作出貢獻。
我們相信，上合組織即將步入下一個20年發展歷程，面臨新的發展機遇。上合組織國家將堅定弘揚“上海精神”，勇擔時代重任，開拓進取，砥礪前行，繼續做踐行多邊主義的示范者和構建人類命運共同體的先行者。
