商務部國際貿易經濟合作研究院院長

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。雖然國際社會對經濟全球化前景有不少　　擔憂，但國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求。“十四五”規劃綱要中提出，“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，這是中國應對當前國際環境復雜變化的重要舉措，也是適應中國新發展階段的必然要求。中國的更高水平對外開放不僅將促進中國經濟發展，也將為全球發展帶來巨大機遇。

一、“十四五”高水平對外開放的主要內涵

　　隨著國際國內形勢的變化，“十四五”時期我國實施高水平對外開放，其內涵體現在“更加自主、系統集成、包容并蓄、安全穩定”四大方面。

　　（一）更加自主的開放

自主性是更高水平對外開放基本要求。過去中國開放主要是遵守既有國際規則的“履約式”開放，相對被動。“十四五”時期，中國開放的主動性、自主性更強，將更加契合中國經濟發展實際需要。一方面，將更加主動的擴大開放，利用自貿區（港）、服務業擴大開放綜合試點等自主開放平臺，先行先試高水平對外開放措施。另一方面，將配合我國實現經濟發展需求，更多從提高經濟發展質量，滿足人民美好需要的角度出發，綜合考慮開放的進度和程度。

　　（二）系統集成的開放

　　系統集成是高水平對外開放的本質要求。“十四五”時期，中國將通過提升開放的系統集成水平，切實凝聚合力，促進高質量發展。一是統籌各產業開放，推動制造業全面開放的同時，重點擴大和深化服務業對外開放。二是統籌各環節開放，加強研發、生產、物流、營銷等產業鏈上下游協同開放。三是統籌各區域開放，深化沿海開放的同時，推動內陸和沿邊地區從開放的洼地變為開放的高地。四是統籌國內外市場開放，促進國內市場和國際市場更好聯通，促進內外貿一體化發展、引進外資和對外投資協調發展。

　　（三）包容并蓄的開放

　　包容并蓄是高水平對外開放的時代要求。“十四五”時期，中國不斷優化和創新開放模式，推動各國開放合作實現互利共贏。實施互利共贏開放合作模式。推動各國在與中國開放合作過程中都能發揮比較優勢，找到各自在產業鏈價值鏈中的合理定位，促進經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。同時，在重要議題領域積極貢獻中國智慧和中國方案。加強對碳排放等全球共性問題的研究，推動對外開放由謀求經濟效益向謀求經濟發展、綠色生態、公正合理轉變，構建可持續的開放新模式。在數字貿易等國際規則尚未形成共識的領域，主動參與新議題談判，提出代表廣大國家訴求的合作方案。

　　（四）安全穩定的開放

　　安全穩定是高水平對外開放的必然要求。“十四五”時期將堅持總體國家安全觀，堅持擴大開放與安全發展有機結合。一方面，深刻認識擴大開放中面臨的新問題新挑戰，加強事中事后監管，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查等制度，防范化解重大風險，健全開放型經濟安全保障體系。另一方面，以打造公開、透明、可預期的營商環境為著力點，持續深化“放管服”改革，健全服務體系，進一步提高對外開放政策的穩定性、透明度和可預見性，為各國企業在中國投資提供良好穩定環境。

　　高水平對外開放將推動全球從四個方面分享中國發展機遇、促進世界共同發展。

　　（一）為全球經貿發展貢獻“中國強大市場”

　　目前，中國擁有超過4億中等收入階層的強大購買力。2020年，中國社會消費品零售總額39.2萬億元人民幣，其中，以網絡購物為代表的新型消費發展迅速，全年實物商品網上零售額9.8萬億元，增長14.8%。“十四五”規劃中提出，“推動貿易和投資自由化便利化”“推動區域協調發展”“建設高標準市場體系”等內容，將進一步發揮中國強大消費市場優勢，完善市場環境，促進投資貿易發展，為世界各國提供市場機遇。

　　一是擴大產業開放，豐富投資市場。“十四五”時期，中國將進一步縮減外商投資準入負面清單，逐步放寬農業、制造業、服務業等領域的外商投資限制，允許外商在更多領域投資經營。同時，相對于制造業，中國服務業對外開放相對滯后。“十四五”時期將推進教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，將為外商提供更多產業投資機遇。

　　二是促進貿易升級，擴大進口市場。“十四五”時期，中國將完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可相銜接。實施高水平貿易便利化措施，增加優質商品進口，放寬服務消費市場準入等。將充分激發中國居民消費轉型升級優勢，為各國特色優勢產品和服務出口提供有效需求。

　　三是促進中西部和內陸沿邊開放，拓展市場空間。“十四五”時期，中國在深化沿海開放的同時，將加大中西部和沿邊地區開放力度，完善口岸、跨境運輸等開放基礎設施，扶持特色產業開放發展，實施更加靈活的政策，加快推動內陸和沿邊地區從開放的洼地變為開放的高地。中西部和內陸沿邊地區開放水平提升，為外國投資者提供更多市場空間。

　　四是持續深化改革，提供一流市場環境。“十四五”時期，中國將加快推動《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實施條例》及《優化營商環境條例》貫徹落實，深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強知識產權保護，營造內外資一致的發展環境，為各國企業在中國發展提供良好市場環境。

　　（二）為全球經濟升級貢獻“中國優質資源”

　　作為后發的新興經濟體，中國不僅充分利用世界市場和全球資源實現了自身的發展，近年來也不斷將各種優質資源重新投入于惠及更多國家經濟發展中。目前，中國通過多種方式與其他國家和地區實現資源共享：2020年，中國對外直接投資1329.4億美元，同比增長3.3%；對外勞務合作派出各類勞務人員30.1萬人；承接離岸服務外包執行額首次超過千億美元。“十四五”規劃中提出，“堅持創新驅動發展”“加快發展現代產業體系”等內容，將從兩方面為全球經濟升級共享資源。

　　一方面，擴大優質要素開放，提供資本、信息、人才等資源。“十四五”時期，中國將積極探索資源要素配置新機制，穩步推進資本市場對外開放，繼續豐富創新資本市場產品，穩慎推進人民幣國際化，研究設立面向全球的科學研究基金。在海南自由貿易港等率先開展數據跨境傳輸安全管理試點，促進數據跨境流動。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實行更加開放的人才政策，豐富人才供給，將為各國經濟發展提供優質資源。

　　另一方面，促進新興產業開放發展，提供前沿產業發展資源。“十四五”時期，中國將加快數字化發展，協同推進數字產業化和產業數字化轉型。這將推動中國加快完善設計環節大規模定制、生產環節智能制造、供應鏈環節優化與提速、研發環節協同創新、營銷環節精準推送、服務環節運維與預測等數字化應用場景發展，為數字領域企業在場景運用方面提供豐富場景資源。同時，中國將促進高技術含量、高附加值的境外檢測、全球維修和再制造等產業發展，探索發展離岸金融、離岸貿易、離岸科研等離岸產業，為全球新興產業發展優化配置資源。

　　（三）為全球經濟治理貢獻“中國解決方案”

　　在新冠疫情全球蔓延期間，中國在聯合國、G20、APEC、金磚國家等多種場合提出攜手抗擊疫情、分享抗疫經驗、維護多邊貿易體制、穩定貿易投資的中國方案，得到廣泛認同，為經濟全球化和全球經濟治理貢獻了中國方案和中國智慧。“十四五”規劃中提出“積極參與全球經濟治理體系改革”，將進一步推動中國成為全球經濟治理的重要參與者和貢獻者。

　　一是加快推動制度型開放，融入和推動全球化進程。“十四五”時期，中國將按照國際通行做法，充分利用自貿區（港）、服務業擴大開放綜合試點等自主開放平臺，在外資準入、人員流動、公平競爭、監管透明度、歧視性措施等領域加快試驗國際高水平規則，在商事、投資、貿易、事中事后監管、行業管理制度等重點領域深入推進制度型開放，更好地推動中國融入經濟全球化，更好地推動世界經濟全球化進程。

　　二是參與國際重大議題，提供合理解決方案。“十四五”時期，中國將繼續維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。積極應對全球氣候變化，加快制定國家、部門和地方層面長期低碳發展戰略，在碳金融發展、碳排放市場準入、相關能源標準體系等方面超前部署和行動，為應對全球氣候變化貢獻中國方案,主動承擔大國責任。

　　三是推動新興領域規則制定，更好推動國際合作。“十四五”時期中國將發揮在數字經濟、跨境電商等領域發展優勢，在數據跨境流動、無紙化管理、移動支付等領域加快標準研制，為世界數字領域規則制定貢獻中國智慧。

　　（四）為全球互利共贏貢獻“中國合作力量”

　　中國近年來通過不斷拓展合作伙伴，共享發展成果。始終堅持奉行“共商、共建、共享”原則推動“一帶一路”建設。截至2021年4月，中國已經簽署19個自由貿易協定，涉及26個國家和地區。“十四五”規劃中提出“推動共建‘一帶一路’高質量發展”“構建面向全球的高標準自由貿易區網絡”等，將進一步提升中國區域開放合作水平，與更多國家開展互利共贏合作。

　　一是推動共建“一帶一路”高質量發展。“十四五”時期，中國將堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推動與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優化升級，深化國際產能合作，拓展第三方市場合作，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿易和投資。發揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等作用，創新融資合作框架。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育、文化藝術等領域人文合作，形成多元互動的人文交流格局。

　　二是加快實施自由貿易區提升戰略。“十四五”時期，中國將逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。積極落實RCEP談判成果，考慮加入CPTPP。提高自由貿易區開放水平，進一步擴大制造業開放，放寬商業服務、分銷服務、環境服務、旅游和與旅游相關的服務、金融服務、運輸服務等境外消費、跨境提供、自然人移動等模式下境外服務提供者準入，與更多合作伙伴深化經貿關系，促進共同發展。