國家鄉村振興局局長

　　貧困是人類社會的頑疾，是全世界面臨的共同挑戰。2000年，聯合國千年首腦會議通過千年發展目標，將減貧擺在首位。2015年，在這一減貧目標基本完成、全球減貧事業取得重大積極進展的基礎上，聯合國召開發展峰會，各國領導人一致通過《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》，將“消除一切形式的貧困”作為首要目標，倡議各國致力于消除絕對貧困、建立全民社保、推進基本服務均等化、發展普惠金融和防災減災，呼吁各國加強減貧領域國際合作、向最不發達國家提供援助。

　　中國是持續減貧的世界人口第一國家。100年來，在中國共產黨領導下，我們堅持以人民為中心，一以貫之抓減貧、促發展、惠民生、增福祉。有著14億多人口、5億多農民的東方國度，以賡續百年的減貧行動和彪炳史冊的減貧成效為人類反貧困事業貢獻了中國堅守、中國擔當。

　　中國是講求科學高效減貧的創新型國家。我們堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，對扶貧對象實行精細化管理、對扶貧資源實行精確化配置、對扶貧對象實行精準化扶持，找到了反貧困斗爭的制勝法寶。我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，走出了一條獨具中國特色的減貧道路，為世界減貧治理貢獻了中國路徑、中國方案。

　　中國是提振全球減貧事業的發展中國家。我們堅持立足國內、面向世界，成為最早實現千年發展目標中減貧目標的發展中國家，提前10年率先實現2030年可持續發展議程減貧目標，實現國際交流不斷深入、知識共享不斷深化、務實合作不斷邁進、攜手減貧不斷向前，為全球減貧貢獻了中國行動、中國力量。我們克服新冠肺炎疫情影響，在數十年來全球貧困人口首次增加的嚴峻形勢下，如期、全面完成消除絕對貧困目標任務，為加速全球減貧進程貢獻了中國智慧、中國動能。

　　中華民族的反貧困精神縱貫古今、歷久彌堅。幾千年來，中國人民始終飽含著對擺脫貧困、豐衣足食的深深渴望，始終不屈不撓、艱難求索。到了近代，由于封建統治的腐朽和列強的侵略，中國政局動蕩、戰亂不已、民不聊生，貧困的夢魘更為嚴重地困擾著中國人民。擺脫貧困，成了中國人民孜孜以求的夢想，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。

　　1921年，在中華民族內憂外患、社會危機空前深重、人民生活水深火熱的背景下，中國共產黨誕生了。中國共產黨是為人民服務的黨，根基在人民，血脈在人民，從成立之日起就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結帶領中國人民為創造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗。

　　新民主主義革命時期，中國共產黨團結帶領中國人民進行28年浴血奮戰，“打土豪、分田地”，實行“耕者有其田”，幫助窮苦人翻身得解放，奪取中國革命勝利，于1949年建立中華人民共和國，為擺脫貧困掃清了障礙、創造了根本政治條件。

　　新中國成立后，立足于“現今中國的貧困問題主要是由已經被推翻的半殖民地半封建社會的制度造成的”基本判斷，黨團結帶領人民實行土地改革，廢除了延續2000多年的封建土地制度，成功消除農民無地這一發展中國家致貧的主要根源和制約減貧的制度性障礙。對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造，建立起社會主義基本制度，為從根本上解決貧困問題提供了最基本制度保證。我們推進社會主義建設，組織農民發展生產，大力發展集體經濟，大興農田水利，大辦農村教育和合作醫療，探索建立以集體經濟為基礎、以“五保”制度（保吃、保穿、保燒、保教、保葬）和特困群體救濟為主體的農村初級社會保障體系。依靠自力更生、發憤圖強，當時占世界四分之一人口的中國人民特別是農民的基本生活需求得到初步滿足，為擺脫貧困打下了堅實基礎。

　　改革開放以來，從“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”的深刻認識出發，黨團結帶領人民以經濟建設為中心，實行改革開放，不斷壯大綜合國力。聚焦農村，實施大規模、有計劃、有組織的扶貧開發，全面推行以家庭聯產承包為主的生產責任制和統分結合的雙層經營體制，理順了農村最基本的生產關系，激活了農業農民生產力。開創性地將扶貧開發與國家戰略緊密結合，先后頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，確立開發式扶貧方針，確定扶貧標準，劃定貧困縣和集中連片特困地區，建立從中央到縣的四級扶貧工作專責體系，在每個層面形成橫跨農業、水利、交通、住房、電力等基礎設施建設和教育、衛生、科技、文化等社會發展領域的議事協調機制，構建起覆蓋全國的扶貧工作體系和工作機制。我們牢牢把握經濟長期、快速、穩定增長的有利條件，推動開發、開放紅利向減貧釋放，推動貧困地區面貌發生巨大變化，保障和改善民生取得了前所未有的偉大成就。

　　中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央突出強調“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”。中國減貧進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，采取常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度高位推動。為此，中共中央、國務院于2015年作出打贏脫貧攻堅戰的決定，明確到2020年，穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，確保農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。經過全黨全國各族人民共同努力，中國脫貧攻堅戰如期取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，締造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

　　在人口基數龐大、幅員地域廣闊的國家，找準貧困人口、鎖定致貧原因、實施高效扶貧是一個世界性難題。中國在脫貧攻堅實踐中，積極借鑒國際經驗，緊密結合中國實際，創造性地提出并實施精準扶貧精準脫貧基本方略，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，實施發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底“五個一批”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩“五個問題”，確保了脫貧攻堅有的放矢、科學高效。

　　（一）精準識別、建檔立卡，解決“扶持誰”的問題

　　精準扶貧精準脫貧，必先精準識貧。我們以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，按照自主申請、民主評議、公示公告、逐級審核的方式識別貧困戶。綜合考慮行政村貧困發生率、村民人均純收入和村集體經濟收入等情況，按照村委會申請、鄉政府審核公示、縣級審定公告等程序確定貧困村。對識別出的貧困村和貧困人口建檔立卡，建立全國統一的扶貧信息系統。對建檔立卡數據實行動態管理，及時剔除識別不準人口、補錄新識別人口，提高識別準確率。建檔立卡在有著5億多農民的中國，首次實現貧困信息精準到村到戶到人，首次逐戶分析致貧原因和脫貧需求，首次構建起國家扶貧信息平臺，為實施精準扶貧精準脫貧提供了有力的數據支撐。

　　（二）強化責任、盡銳出戰，解決“誰來扶”的問題

　　推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。我們建立“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，實行工作到村、扶貧到戶的工作機制。執行脫貧攻堅一把手負責制，中西部22個有脫貧攻堅任務的省份黨政主要負責同志向中央簽署責任書、立下軍令狀，省市縣鄉村五級書記一起抓。脫貧攻堅任務重的地區，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。實行最嚴格的扶貧工作考核制度，對省級黨委政府和承擔幫扶任務的中央單位進行年度考核，表揚先進、鞭策后進。發揮中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優勢，從全國縣級以上機關、國有企事業單位選派300多萬名干部駐村幫扶，他們同近200萬名鄉鎮干部和數百萬村干部并肩奮戰在扶貧一線，與貧困群眾共同研究脫貧計劃、落實脫貧措施、見證脫貧成果，成為一道亮麗風景。

　　（三）對癥開方、靶向施策，解決“怎么扶”的問題

　　開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。中國在減貧實踐中，強調因貧困類型施策、因致貧原因施策、因戶因人施策，按照貧困地區和貧困人口的具體情況分類實施“五個一批”工程。

　　一是發展生產脫貧一批。支持和引導貧困地區、貧困群眾立足農業發展特色優勢產業，鼓勵支持電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新興業態，推進東部地區食品加工、服裝制造等勞動密集型產業向中西部梯度轉移。創新推出扶貧小額信貸，按照“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”的原則，累計向1500多萬戶貧困戶發放7100多億元貸款，支持發展脫貧產業。累計建成各類產業基地超過30萬個，打造特色農產品品牌1.2萬個，發展市級以上龍頭企業1.44萬家、農民合作社71.9萬家，72.6%的貧困戶與新型農業經營主體建立了緊密的利益聯結關系。產業幫扶政策覆蓋98.9%的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產業扶貧之中。

　　二是易地搬遷脫貧一批。充分尊重群眾意愿，對生活在生存條件惡劣、自然災害頻發，通水、通路、通電等成本很高，很難就地脫貧的960多萬貧困人口，通過易地搬遷“挪出窮窩”、到更適宜生活發展的地方遷入新居。加強搬遷后續扶持，多渠道創造增收機會。就近建設產業園區和扶貧車間，使搬遷貧困人口中勞動力就業比例達到73.7%，搬遷貧困家庭中有勞動力家庭就業比例達到94.1%。加強安置點配套設施建設，新建和改擴建中小學及幼兒園6100多所、醫院和社區衛生服務中心1.2萬多所、養老服務設施3400余個、文化活動場所4萬余個。通過努力，確保群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。

　　三是生態補償脫貧一批。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態治理的帶貧減貧機制，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，選聘有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員獲取勞務報酬。貧困群眾積極參與生態保護和建設，發展木本油料等經濟林種植和森林旅游，明顯改善了貧困地區生態環境，有效拓寬了增收脫貧渠道，實現了“雙贏”。

　　四是發展教育脫貧一批。堅持扶貧先扶智，持續提升貧困地區學校、學位、師資、資助等保障能力，全面實現適齡少年兒童義務教育有保障。連片特困地區鄉村教師生活補助惠及8萬多所學校127萬名教師，累計選派19萬名鄉村教師到邊遠貧困地區、邊疆民族地區支教。建立了覆蓋從學前至研究生各個教育階段的資助體系，累計資助6.4億人次。實施定向招生、學生就業、職教脫貧等傾斜政策，幫助800多萬貧困家庭初高中畢業生接受職業教育培訓、514萬名貧困家庭學生接受高等教育。教育扶貧，阻斷了貧困代際傳遞，提高了貧困人口素質，為貧困地區可持續發展儲備了后勁。

　　五是社會保障兜底一批。務實織密農村社會保障網絡，實現扶貧與低保兩項制度有效銜接。扶貧部門與民政部門定期開展數據比對、摸排核實，以完全或部分喪失勞動能力的貧困人口為主要對象，保障“應保盡保”。同時，加大其他形式的社會救助力度，對因災等造成的臨時貧困群眾及時給予救助。

　　（四）嚴格標準、有序摘帽，解決“如何退”的問題

　　扶真貧、真扶貧是手段，脫真貧、真脫貧是目的。我們建立貧困退出機制，明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，制定脫貧摘帽規劃和年度減貧計劃，既防范“數字脫貧”等虛假脫貧，也避免達到標準“該退不退”。貧困人口退出實行民主評議，貧困村、貧困縣退出進行審核審查，退出結果公示公告，讓群眾參與評價，做到程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正。每年委托第三方對脫貧縣和脫貧人口進行抽查，重點評估脫貧人口退出準確率、摘帽縣貧困發生率、群眾對幫扶的滿意度。于2020年至2021年初開展國家脫貧攻堅普查，全面準確摸清脫貧實現情況，保障脫貧成效經得起歷史和實踐檢驗。

　　（五）跟蹤監測、動態幫扶，解決“如何穩”的問題

　　穩定脫貧不返貧才是真脫貧。對脫貧縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，做到早發現、早干預、早幫扶。繼續支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，持續促進脫貧人口穩定就業，強化易地搬遷后續幫扶，堅持和完善駐村幫扶、東西部協作、對口支援和社會幫扶，激發脫貧群眾內生動力，開展鞏固脫貧成果后評估工作，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

　　消除貧困是人類的共同使命。作為世界最大的發展中國家，中國一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者，在致力于消除自身貧困的同時，積極參與國際減貧交流合作，與國際社會合力共建沒有貧困、共同發展的人類命運共同體。

　　我們張開雙臂“引進來”，促進國內減貧事業發展進步。秉持“他山之石可以攻玉”理念，廣泛開展對外交往交流，爭取國際社會支持。與包括聯合國發展系統、世界銀行在內的眾多國家、國際組織合作，以資金為紐帶、以項目為載體，聯合建立中國國際扶貧中心等合作平臺，引進外國智力培訓國內減貧官員，協調產業、教育、健康等扶貧項目在貧困地區落地見效，為中國減貧工作帶來了先進理念、創新模式、資金資源、人才智慧和管理經驗。對于各方給予的寶貴支持和幫助，中國人民將永遠銘記于心，并積極回饋。

　　我們積極穩健“走出去”，助力發展中國家減貧惠民生。遵循“共商共建共享”原則，形成“減貧與發展高層論壇”、“中國—東盟社會發展與減貧論壇”和“中非合作論壇—減貧與發展會議”三大平臺性活動；培育減貧援外培訓延續性品牌，自2005年至2020年底，累計舉辦159期減貧援外培訓班，4233名學員覆蓋亞、非、大洋、北美、南美和歐洲136個國家和組織，系統傳播中國減貧理念、全面介紹中國減貧實踐，凝聚各國減貧共識、促進各國經驗擴散。與亞洲、歐洲、非洲和拉美有關國家簽署減貧合作諒解備忘錄，構建穩定的雙邊合作機制。在老撾、柬埔寨、緬甸3國的6個貧困村，實施東亞減貧示范合作技術援助項目，幫助發展脫貧產業、改善村內基礎設施、提升勞動力素質，推動雙邊務實合作向基層走深走實。引導民間力量積極發揮作用，支持中國扶貧基金會在緬甸、尼泊爾、埃塞俄比亞、柬埔寨、老撾、烏干達、巴基斯坦、納米比亞等8國實施“愛心包裹”項目，超過73萬名小學生得到來自中國的教育幫扶。

　　回首歷史，中國減貧取得巨大成就，為世界減貧事業作出了多方位、多層次貢獻，我們為此倍感自豪。展望未來，中國已經開啟全面實施鄉村振興戰略新征程，脫貧攻堅成果將得到扎實鞏固、有效拓展，鄉村產業、人才、文化、生態、組織將得到全面振興，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距將顯著縮小，全體人民共同富裕將取得更為明顯的實質性進展，我們對此滿懷期待。我們深信，“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”。前進路上，中國愿與國際社會繼續相向而行、共促發展，繼續聚焦民生、共謀福祉，繼續攜手同心、共創美好明天！