外交部拉丁美洲和加勒比司司長

　　2021年12月3日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇（以下簡稱“中拉論壇”）第三屆部長會議以視頻方式成功舉行，中國國家主席習近平和拉共體輪值主席國墨西哥總統洛佩斯向會議發表視頻致辭，國務委員兼外長王毅、墨西哥外長埃布拉德共同主持，拉共體國家外長或代表及聯合國拉美和加勒比經濟委員會、拉美開發銀行負責人等出席。會議以“共克時艱、共創機遇，攜手推動構建中拉命運共同體”為主題，以落實全球發展倡議為主線，共商中拉關系發展大計，繪就共同發展藍圖。會議發表《中國—拉共體論壇第三屆部長會議宣言》和《中國—拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2022-2024）》兩份成果文件，為中拉關系未來發展指明方向。

這是黨的十九屆六中全會后，中拉首場重大外交行動，是中拉共謀發展、共創未來的一次盛會。我愿結合此次會議，回顧中拉論壇第二屆部長級會議以來中拉關系發展、中拉整體合作進展情況，展望在全球發展倡議引領下，中拉關系未來發展前景。

一、中拉關系的時代內涵不斷豐富

　　2018年12月，習近平主席第四次訪問拉美和加勒比國家，倡議構建新時代平等、互利、創新、開放、惠民的中拉關系，賦予中拉關系豐富的時代內涵，得到拉美和加勒比國家熱烈歡迎和積極響應。2021年9月，習近平主席應邀向拉共體第六屆峰會作視頻致辭時，充分肯定三年來中拉關系發展成就，明確指出中拉關系已經進入平等、互利、創新、開放、惠民的新時代。習近平主席向中拉論壇第三屆部長會議發表視頻致辭時對此予以重申，指明中拉關系新的歷史方位和發展方向。

　　——中拉堅持做“平等”的伙伴，政治互信不斷增強。平等意味著平等協商，有事大家商量著辦。習近平主席率先垂范，新冠肺炎疫情發生以來，同拉美17國領導人進行21次通話、多次互致函電，在關鍵時刻重要節點就重大議題進行平等友好溝通，凝聚共識、破解難題，為中拉關系發展領航定向、注入動力。

　　堅持大小國家一律平等是中國處理國家關系的一貫原則。2018年中國同多米尼加、薩爾瓦多建立外交關系以來，同兩國關系平穩健康發展，紅利不斷釋放，樹立不同大小、不同國情、不同發展階段國家友好相處的典范，亦產生良好示范效應。2021年12月，中國同尼加拉瓜復交，在拉美“朋友圈”進一步擴大。

　　“完全平等”是中國共產黨對外交往基本原則之一。中國共產黨成立100周年之際，拉美政黨政要致電致函200余份，并以拍攝視頻、社交媒體發文等多種方式致賀，拉美28國115個政黨、政治組織和地區政黨組織領導人參加中國共產黨與世界政黨領導人峰會，表明平等的中拉政黨關系具有強大凝聚力感召力。

　　各國無論大小強弱，都是國際社會平等一員。中國反對霸權主義和強權政治，譴責美國制裁古巴、委內瑞拉并實施長臂管轄，支持阿根廷對馬島主權訴求，支持拉美國家獨立自主探索符合本國國情的發展道路。拉美多國祝賀新中國恢復在聯合國合法席位50周年，在臺灣、涉港、涉疆、涉藏、涉疫、人權等問題上予我堅定支持。中拉攜起手來，共同為構建公平合理的國際秩序貢獻“正能量”。

　　——中拉堅持做“互利”的伙伴，務實合作不斷深化。聯合國拉美和加勒比經濟委員會指出，對華合作已經成為拉動地區經濟企穩向好的重要力量。根據其測算，中國經濟每增長1%，將帶動拉美和加勒比經濟增長0.5%，中拉已經形成利益深度交融的合作格局。近年來，中國秉持正確義利觀和真實親誠理念，同拉美國家分享發展機遇，實現共同發展。

　　中拉合作機制不斷完善。近年來中拉在“一帶一路”倡議指引下加強發展戰略對接，共同落實“1+3+6”務實合作新框架、“3×3”產能合作新模式等互利合作新思路新舉措，各領域務實合作成果豐碩。

　　中拉貿易規模持續擴大。2018年至2020年，中拉貿易額連續三年超過3000億美元。2021年1-11月中拉貿易額達4112.5億美元，同比增長42.3%，首次突破4000億美元。中國繼續保持拉美第二大貿易伙伴國地位，是巴西、智利、秘魯、烏拉圭等地區多國第一大貿易伙伴國。

　　中拉投資存量不斷增長。中國同拉美8國簽署產能與投資合作協議并建立雙邊合作機制。中國是拉美第三大投資來源地，拉美是中國海外投資第二大目的地，中國在拉企業已超過3000家。

　　中拉金融合作方興未艾。中拉基礎設施專項貸款、優惠性質貸款和合作基金等運行良好。中國同阿根廷、智利續簽人民幣本幣互換協議，厄瓜多爾、巴西、阿根廷、智利、烏拉圭正式加入亞投行，金磚國家新開發銀行正式宣布吸納烏拉圭為首批新成員國，中拉資金融通更加多元。

　　——中拉堅持做“創新”的伙伴，轉型升級大顯成效。創新是引領發展的第一動力。中拉積極加強創新政策對接，提升中拉關系科技含量。2020年和2021年，中拉以視頻方式成功舉辦兩場科技創新論壇并發表《聯合聲明》，表明深化科技合作意愿，達成共建中拉可持續糧食創新中心和技術轉移中心等重要成果。

　　中拉深化疫情防控科研合作，共筑公共衛生安全防線。中國同巴西、墨西哥、智利、秘魯等國聯合開展新冠肺炎疫苗、藥物、醫療設備等實驗、研發和生產，中拉成功舉辦傳統醫學交流論壇，中拉醫療健康產業、中醫藥等領域合作步伐加快，中國多所中醫藥大學同拉美大學開展傳統醫藥聯合研究。

　　中拉聚焦科技前沿領域，優勢互補打造創新高地。中巴（西）地球資源衛星合作被譽為高科技領域南南合作典范。中國同阿根廷簽署衛星導航合作諒解備忘錄，將在衛星導航聯合應用、北斗中心建設等領域開展合作。蘇里南華為5G正式商用，特多、多米尼加華為5G網絡完成一期鋪設。中拉還在極地、深空、海洋、航空航天等前沿領域開展合作。

　　中拉注重科技引領發展，助力新舊發展動能轉化。疫情影響和科技革命觸發新模式新業態，拉美產品紛紛上線中國電商平臺，“速賣通”引領拉美電商新模式，“滴滴打車”帶來拉美出行新風尚，服貿會、進博會、廣交會等紛紛上線吸引拉美客戶。“云展會”“電商平臺”等成為中拉企業獲訂單、拓市場、穩增長的新手段。數字經濟為中拉合作注入新功能。

　　——中拉堅持做“開放”的伙伴，共享機遇共謀發展。中拉堅持多元開放發展理念，共享開放發展紅利。中國主動擴大自拉進口，放寬市場準入，完善營商環境，歡迎拉美國家搭乘中國發展“順風車”。拉美國家堅持多元化發展戰略和開放的地區主義，歡迎中國企業投資興業，重視中國超大規模市場帶來的機遇，以實際行動深化對華合作。

　　中拉高質量共建“一帶一路”，打造開放合作平臺。2019年，拉美和加勒比25國近百名代表出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。截至目前，中國已同拉美19國簽署共建“一帶一路”合作文件。古巴正式加入“一帶一路”能源合作伙伴關系。

　　中拉積極商簽升級自貿協定，完善開放合作制度保障。中智（利）自貿升級協定已生效實施，中秘（魯）、中哥（斯達黎加）自貿協定運行良好。截至目前，拉美17國承認中國完全市場經濟地位。智利、墨西哥、秘魯歡迎中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》。

　　中拉加強多邊領域協調配合，維護開放型世界經濟。中拉共同反對各種形式的保護主義，反對排他性貿易標準、規則、體系，支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體系，加強在二十國集團、金磚國家、亞太經合組織等協調配合，維護產業鏈供應鏈穩定，推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經濟全球化。

　　——中拉堅持做“惠民”的伙伴，以人為本心系人民。增進民生福祉是發展中拉關系的出發點和落腳點。中拉不斷加強人文交流文明互鑒，提升民眾參與感獲得感。哥斯達黎加設立“中國文化日”，巴拿馬將中國春節定為全國性節日，“文化周”“電影節”等文化活動走進普通百姓，特色產品、電影電視、音樂舞蹈、旅游留學等豐富民眾生活，中拉友好更加惠及雙方人民。

　　加強抗疫醫療衛生合作，共同構筑生命安全屏障。在中國抗疫最艱難的時刻，拉美多國領導人公開表達支持，多國民眾盡己所能向中國人民捐贈醫療防疫物資近170萬件。中國投桃報李，向地區30國捐贈急需的醫療物資設備近4000萬件，舉辦百余場經驗交流視頻會議，派遣多支醫療專家組馳援。在發達國家瘋狂囤積疫苗時，中國是很多拉美國家最早和最大疫苗供應國，累計向地區21國提供了大量疫苗。

　　授人以魚結合授人以漁，真誠幫助地區國家發展。中國幫助格林納達制定國家發展戰略規劃，與古巴開展工業中長期發展規劃建議聯合編制，同薩爾瓦多、特多等簽署人力資源開發合作諒解備忘錄。中方在拉美傳播竹子、菌草種植與加工技術，開展農業技術合作項目，實施糧食援助、災后重建、難民救助、婦幼衛生等民生項目。中國建立氣候變化南南合作基金，幫助烏拉圭、加勒比島國等提升應對氣候變化能力。

　　推動企業履行社會責任，助力民生改善社區發展。中國企業積極投身社會公益項目，分享抗疫經驗，捐贈抗疫物資，資助福利院、敬老院和社區學校，為社區修路架橋，展現出高度社會責任感。中國企業還為社區帶來先進技術，創造高質量就業，培養大批本地人才，為未來可持續發展播下希望的種子。

二、中拉整體合作機制不斷完善

　　中拉論壇是習近平主席親自推動成立的，并在其關懷引領下大踏步向前發展。2014年7月，習近平主席同拉美和加勒比國家領導人共同宣布建立中拉論壇。中拉論壇的成立標志著中拉關系進入雙邊合作與整體合作并行互促的新階段，為構建中拉命運共同體提供了有力支撐，實現了中國同發展中國家整體合作機制的全覆蓋，完善了中國外交的整體布局。

　　015年1月，中拉論壇首屆部長級會議在北京成功舉行，習近平主席出席開幕式并致辭。拉共體成員國外長或代表齊聚北京，創造了中拉交往史上的新紀錄，歷史上第一次形成了一個涵蓋中國及拉美和加勒比所有國家的合作平臺，中拉推進平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系迎來了新機遇。

　　2018年1月，中拉論壇第二屆部長級會議在智利舉行，習近平主席致信祝賀。會議通過《關于“一帶一路”倡議的特別聲明》，標志著“一帶一路”倡議全面延伸至拉美。中拉實現了新時代跨越大洋的又一次牽手，開啟了中拉整體合作的新篇章。

　　第二屆部長級會議以來，中拉論壇建設取得長足發展。

　　——機制設置和運行規則更趨完善。中拉論壇網絡秘書處上線運行，中國—拉共體“四駕馬車”外長對話、中拉論壇國家協調員會議等機制性會議成功舉行。中拉還召開應對新冠肺炎疫情特別外長視頻會議，舉行農業、基礎設施、科技創新、金融、醫療衛生、數字技術、減貧發展、政黨、青年、企業家、智庫、地方政府、反腐敗、新能源和體育等15個領域28場分論壇，極大豐富了中拉整體合作內涵。

　　——論壇框架下務實合作碩果累累。中國對拉一攬子融資安排已累計為拉美20余國的百余個合作項目批貸逾200億美元，為地區國家開展基礎設施、交通、能源、水利、電信、電力、科技、公共衛生、災后重建等領域建設提供了資金保障，有力增進地區國家人民生活福祉，產生了良好經濟社會效益。

　　——論壇框架下人文交流更加豐富。“未來之橋”中拉青年領導人千人培訓計劃、中拉青年科學家交流計劃、中拉科技伙伴計劃、中拉新聞交流中心等合作交流項目有序推進，有力推動了中拉各界的廣泛交流。

　　中拉論壇建設取得豐碩成果，得益于雙方堅持平等相待的合作原則、互利共贏的合作目標、靈活務實的合作方式和開放包容的合作精神。在剛剛召開的中拉論壇第三屆部長會議上，中拉雙方都認為應充分用好中拉論壇平臺，聚焦共同發展，深化中拉合作，增進人民福祉。中拉同意探討于2024年中拉論壇成立十周年之際舉辦峰會的可能性，相信這將引領推動中拉關系發展和中拉論壇建設邁上新臺階。

三、聚焦發展推動中拉關系行穩致遠

　　2021年是中國共產黨成立100周年，也是拉美多國獨立200周年。當下，百年變局疊加世紀疫情，給世界經濟發展和各國民生改善帶來嚴重挑戰。面對新形勢新問題，中國正立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現高質量發展；拉美國家正圍繞后疫情時代經濟復蘇、國家發展、民主治理等調整內外戰略，積聚新的發展動能。展望未來，中方愿同拉方一道，共創機遇、共謀發展，推動中拉關系行穩致遠。

　　第一，堅持發展優先，共創“協同發展”機遇。中拉同屬發展中國家，發展是第一要務，聚精會神搞建設、一心一意謀發展是最大的民生民意。世界上沒有放之四海而皆準的發展模式，中拉應繼續支持對方獨立自主探索符合本國國情的發展道路，將發展進步的命運掌握在自己手中。中拉是平等互利、共同發展的全面合作伙伴，中方愿同拉方加強治國理政交流，相互借鑒對方有益發展經驗，加強發展戰略對接和宏觀經濟政策協調，發揮各自比較優勢，挖掘增長潛力，共享發展機遇，實現更好發展。

　　第二，堅持以人民為中心，共創“惠民發展”機遇。中方愿同拉方一道，發揚全過程民主，廣開言路，問計于民，匯眾智、聚眾力，在發展中保護和促進人權，讓中拉關系發展更好體現人民意愿。疫情仍在全球肆虐，中方愿本著生命至上的原則，繼續同拉美國家開展抗疫和疫苗合作，幫助地區國家提升衛生治理能力，構建衛生健康共同體。中方愿同拉方開展減貧領域經驗交流，加大在減貧救災、民生環保等領域合作，在發展中保障和改善民生。中方愿以舉辦北京冬奧會和冬殘奧會為契機，推動中拉冰雪項目交流，回應人民對美好生活的向往。“國之交在于民相親”，中方愿繼續加強中拉人文交流和文明互鑒，不斷增加相互了解和友誼，讓人民成為中拉友好的受益者和推動者。

　　第三，堅持普惠包容，共創“共同發展”機遇。中方堅定支持拉美疫后復蘇，愿本著共商共建共享原則，推動中拉高質量共建“一帶一路”，助力雙方實現更加強勁、健康、可持續增長。拉美國家在資源稟賦、發展水平和發展訴求等方面存在差異，中方愿通過多種方式分享發展經驗和行業技術，幫助拉美國家制定發展規劃、培養本土人才、提升技術力量，增強自身“造血”能力，實現多元、自主和可持續發展。

　　第四，堅持創新驅動，共創“跨越發展”機遇。創新是引領世界發展的重要動力。中方愿深化同拉方科技合作，建設科技創新聯盟，聚焦前沿領域，加大人才交流，發揮各自優勢合力取得更多科技突破，搶抓新一輪科技革命和產業革命的歷史機遇。中方愿同拉方建好用好中拉技術轉移中心，加強產能合作，共建產業園區，打造開放、公平、非歧視的科技發展環境，發揮企業創新主體作用，加速科技成果向現實生產力轉化，尤其是要點燃數字經濟新引擎，培育疫后經濟增長新動能，攜手實現跨越發展。

　　第五，堅持人與自然和諧共生，共創“綠色發展”機遇。綠水青山就是金山銀山。中方愿在應對氣候變化、清潔能源、海洋合作、生物多樣性保護等綠色、可持續發展領域同拉方開展交流合作，加強節能減排合作，助力雙方實現碳達峰、碳中和，攜手構建海洋命運共同體、人與自然生命共同體和地球生命共同體。同時，綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域是經濟綠色轉型的重點方向，中方愿同拉方多向發力，打造疫后經濟復蘇和綠色發展新動能，使綠色日益成為中拉合作的靚麗名片和厚重底色。

　　第六，堅持行動導向，共創“務實發展”機遇。發展需要資源投入，中方在中拉論壇第三屆部長會議上宣布設立10億美元中拉發展合作專項貸款和10億美元中拉數字經濟合作專項貸款和務實舉措，真心實意助力拉美國家發展。此外，雙方還達成廣泛共識，發表共同宣言，制定2022年至2024年重點領域合作共同行動規劃，中方愿同拉方一道，持之以恒抓好落實，堅定推進中拉合作。

　　中拉是共同發展的好朋友好伙伴。中國愿同拉美國家攜手，于變局中開新局，在危機中育先機，推動中拉關系取得新的更大發展，為不確定的世界注入更多確定性，為構建人類命運共同體貢獻更多中拉力量。