商務部國際貿易經濟合作研究院院長

　　當前，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有，共建“一帶一路”國際環境日趨復雜。但和平與發展的時代主題沒有改變，經濟全球化大方向沒有變，國際格局“東升西降”的態勢沒有變，共建“一帶一路”仍面臨重要機遇。共建“一帶一路”是一項龐大的系統工程，將伴隨我國新一輪開放型經濟發展的全過程，服務好以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

一、共建“一帶一路”為構建新發展格局開拓新空間

　　共建“一帶一路”追求的是發展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。作為新時期對外開放的新探索、新實踐，共建“一帶一路”與構建新發展格局同向聚合，相融并進。

　　（一）共建“一帶一路”促進雙循環更暢通發展

　　從中國倡議通達全球成為共識。“一帶一路”倡議順應了時代要求和各國發展愿望，有力激發共建國家經濟增長的內生動力，促進共建國家暢通自身內外循環，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。9年來，共建“一帶一路”從無到有、由點及面，有關合作理念和主張寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織等重要國際組織成果文件，已成為各方積極對接的發展平臺。截至2022年2月初，我國已與148個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，更多國家支持、擁護中國的發展倡議，暢通了中國發展的外部環境。

　　從陸海通道通達世界經脈網絡。“小河有水大河滿，大河無水小河干。”各國只有開放包容、互聯互通，才能相互助力、互利共贏。9年來，共建“一帶一路”把“互聯互通”作為重要目標，以“六廊六路多國多港”為基本框架，構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等為依托的互聯互通網絡，完善陸、海、天、網“四位一體”布局，不僅廣泛造福共建國家，還打通了我國中西部地區聯結世界的通道，推動區域協調發展，為促進全球互聯互通做增量。

　　從打通痛點堵點暢通全球市場。雙循環相互促進的新發展格局通過統籌國內國際，致力打通國內與國際市場循環發展的堵點和痛點，將我國經濟發展更深程度融入全球市場，并進一步反哺培育國內消費市場，這是確保產業鏈供應鏈安全的關鍵環節，也是實現國內統一大市場的必然要求。共建“一帶一路”推動人流、商流、物流、資金流、信息流的全球流動，構筑更高開放水平的區域產業鏈、科技創新鏈和全球供應鏈，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，實現國內市場產業升級和消費升級相互促進，推動整個世界經濟快速復蘇。

　　（二）共建“一帶一路”促進雙循環更動力強勁

　　機制建設取得新成效。9年來，共建“一帶一路”國家凝心聚力，深化合作。中國與各方積極發揮雙邊合作機制作用，貿易暢通工作組、投資合作工作組，以及服務貿易、電子商務合作機制建設有條不紊。多邊與區域合作不斷強化，自貿區網絡再添新成員，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署實施，中國與東盟、上海合作組織、非洲聯盟等地區組織合作捷報頻傳，大湄公河次區域合作、大圖們倡議經濟合作成果豐碩，推動“一帶一路”合作領域進一步拓展、合作形式進一步多元、合作機制化水平進一步提升。

　　經貿合作取得新突破。9年來，以共建“一帶一路”為契機，開展跨國互聯互通，提高貿易和投資合作水平，推動國際產能和裝備制造合作，本質上是通過提高有效供給來催生新的需求，為雙循環新發展格局注入持續動力，實現世界經濟再平衡。2013-2021年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計達11萬億美元，與沿線國家貨物貿易額占我國對外貿易總額的比重由25%提升至29.7%。在疫情背景下，眾多沿線發展中國家與我國經貿合作仍展現出健康活力，不僅助力各國經濟復蘇回暖，也為雙循環新發展格局拓展了寬廣的外部空間。

　　數字經濟取得新進展。9年來，中國與共建“一帶一路”國家共同把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，堅持創新驅動發展，在5G、數字經濟、大數據、云計算、移動支付和智慧城市等領域開拓合作，數字絲綢之路建設快速發展，絲路電商促進共建“一帶一路”國家商品貿易，為世界經濟發展增添新動能。截至2021年底，中國已與22個國家建立“絲路電商”合作機制，跨境電商等外貿新業態快速發展，一批海外倉建成并投入運營。2021年11月，中國正式申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），這也是繼2021年9月申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）之后，中國在數字貿易規則領域的又一“入群”舉措。

　　創新驅動打造新引擎。9年來，隨著中國產品、裝備、工程走到海外，中國企業也開始在技術、規則、標準、知識產權上發力，進入到“心臟”“大腦”這些關鍵領域。中國與共建“一帶一路”國家在科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等方面開展合作，共同迎接新一輪科技革命和產業變革，“創新絲綢之路”建設朝氣蓬勃。北斗相關產品已覆蓋120多個國家和地區，為各國提供最先進、精準和全方位的時空信息服務，印度尼西亞、馬來西亞、泰國等國家正積極運用北斗系統探索智慧城市建設。

　　（三）共建“一帶一路”促進雙循環更行穩致遠

　　國際抗疫合作穩步開展。疫情阻礙了人員往來，但阻隔不了共建“一帶一路”的抗疫國際合作。中國努力克服疫情影響，始終秉持人類命運共同體理念，擴大醫療援助規模，有序開展醫療物資出口，進一步凸顯共建“健康絲綢之路”的重要性。中歐班列不間斷發行，運送抗疫物資，成為名副其實的國際“生命通道”。中國先后向150多個國家和10余個國際組織援助抗疫物資，向120多個國家和國際組織提供了超過21億劑疫苗。持續的付出也得到積極的反饋，東盟國家調查報告顯示，中國是對該地區提供疫苗支持力度最大的國家。國際社會普遍贊賞中國對各國的抗疫援助和支持，為構建雙循環新發展格局營造普遍友好的國際氛圍。

　　綠色創新合作穩健拓展。“一帶一路”倡議加強生態環境保護和氣候變化方面的國際合作，推動低碳、環保和綠色發展理念，順應了全球可持續發展的總體趨勢，綠色發展為共建“一帶一路”國家創造更多合作機會。2021年，中國與31個合作伙伴發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議，承諾不再新建境外煤電項目，并率先宣布出資15億元人民幣設立昆明生物多樣性基金。支持發展中國家能源綠色低碳發展，推進綠色低碳發展信息共享和能力建設，深化生態環境和氣候治理合作。綠色絲綢之路建設不僅帶動了國內節能環保事業發展，也讓世界了解了中國低碳發展的信心和決心。

　　開放安全保障穩妥有效。構建新發展格局關鍵在于經濟循環的暢通無阻，本質特征是實現高水平的自立自強。雙循環絕不是自我封閉，也不是各地區的小循環，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作，而是通過強化開放合作，更加緊密地同世界經濟聯系互動，為我國經濟發展開辟空間。高水平推動共建“一帶一路”意味著中國由以往的被動參與國際循環轉變為主動參與，既為國際大循環提供穩定“錨”，賦予國際循環新動力，也為構建雙循環新發展格局建立了“安全線”，掌握對外開放主動權，體現了高質量發展的根本要求。

　　新形勢下，統籌謀劃構建新發展格局和共建“一帶一路”高質量發展是優化新時代背景下全球治理的有益探索，是對現有全球治理機制的補充和完善。高質量共建“一帶一路”，以國際大循環提升國內大循環的效率和水平，能夠推動形成我國經濟更高水平的動態平衡。

　　（一）聚焦新發力點

　　推動形成內外需協調發展的良性循環。在市場層面優勢互補、互通有無，提升跨境物流能力，促進國內外市場更好聯通。推進對外貿易創新發展，強化貿易領域科技創新、制度創新、模式和業態創新，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展，大力發展數字貿易、綠色貿易，完善內外貿一體化調控體系。發揮好重要展會平臺作用，推動平臺經濟持續健康發展，放大綜合效應，與世界共享中國大市場，不斷滿足產業升級和人民美好生活需要。

　　推動形成市場相通產業相融的良性循環。歡迎多邊和各國金融機構參與共建“一帶一路”投融資，鼓勵開展第三方市場合作，通過多方參與實現共同受益的目標。釋放內需潛力，把強大國內市場打造成自身發展的主引擎、共同發展的加速器。高質量“引進來”，通過不斷擴大市場準入，營造良好營商環境，讓外商在中國安心、放心、有信心。高水平“走出去”，推動我國企業深度參與國際分工，提升全球資源配置能力，向價值鏈高端攀升，打造更加開放、更具韌性、更有活力的產業鏈供應鏈體系。

　　推動形成創新相促規則相聯的良性循環。共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。以開放促改革促發展促創新，在開放合作中提升科技自立自強能力。促進國內規則與國際規則的有效銜接，注重從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，有效提升我國對外開放的系統性、整體性、協同性。

　　（二）塑造新結合點

　　踐行綠色發展理念。統籌現有雙邊、多邊環保國際合作機制，同參與國綠色發展及生態環保規劃對接，為推動共建國家生態環保合作與綠色發展提供新渠道。強化在交通設施和經貿產業園區建設中的生態環境治理，從規劃、設計、施工、驗收等進行全生命周期的綠色管理。推動綠色制造業和綠色服務業發展，拓展與各國在環境污染治理、生態保護、生態環保科技創新等領域合作，創新綠色金融在產能合作不同領域的應用，引導資金向環境友好型產業流動。

　　推進數字絲路合作。加強數字基礎設施建設，在協同推進數字產業化和產業數字化上實現新突破。推動“一帶一路”跨境數據流動，更好發揮數據流動對經濟增長的貢獻。建立服務于“一帶一路”的各類數字園區，打造跨越物理邊界的“虛擬”園區和產業集群，促進線上線下深度融合。積極發展“絲路電商”，推動跨境電商等新業態、新模式加快發展。基于數字技術推動形成“絲路文化”傳播優勢，形成多元互動的人文交流格局。

　　守護人類健康安全。繼續完善全球公共衛生治理合作機制，進一步發揮世界衛生組織作為全球公共衛生專業性多邊機構的重要作用，加強國際合作與協調，促進全球醫藥物資可及性與便利性；繼續加強公共衛生科技研發交流合作，建立技術攻關高效聯動協作機制，加快推動溯源、檢測、藥物、疫苗研發生產合作，加強公共衛生經驗交流推廣；繼續加大援助力度，協助欠發達國家和地區抗疫防疫，加大對共建“一帶一路”國家衛生領域的物資及技術援助，筑牢人類衛生健康共同體。

　　拓展創新絲路空間。打造“一帶一路”科技創新行動計劃升級版，加強衛生健康、農業、能源、應對氣候變化等領域的國際科技合作交流，開展科技抗疫國際合作行動，加快區域科技成果轉化步伐，加強知識產權保護國際合作，構建人才鏈、創新鏈與產業鏈融合大平臺，營造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境。

　　（三）打造新支撐點

　　統籌發展和安全，貫徹落實總體國家安全觀。對內重在保障發展、改革、穩定，對外重在謀求和平、合作、共贏。堅持安全是發展的前提。對“一帶一路”項目進行安全、政治、經濟、債務、生態方面的綜合評估，落實風險防控制度，加強海外項目安保投入，全面提升抗風險和危機應對能力。堅持發展是安全的保障。推動共建“一帶一路”各國團結應對挑戰，促進經濟社會復蘇，釋放發展增長潛力。

　　堅決捍衛多邊主義，積極營造良好的國際環境。堅決捍衛多邊主義，堅定不移推動區域經濟一體化進程，以惠民生工程提升共建國家民眾獲得感。有效管控分歧，穩妥處理共建“一帶一路”過程中的矛盾和雜音，在抗疫合作、綠色發展、氣候變化等方面尋求共同點，繼續擴大三方或多方市場合作，開展國際產能合作。吸引金融機構、多邊開發機構參與，健全“一帶一路”多元化投融資體系。

　　同舟共濟揚帆起，乘風破浪萬里航。當今世界正進入動蕩變革期，給各國帶來前所未有的挑戰和考驗。同時，各國人民對和平發展合作共贏的期待更加強烈。我們既要看到共建“一帶一路”面臨諸多問題和挑戰，更要看到“一帶一路”充滿前所未有的機遇和發展前景。高質量共建“一帶一路”將更好服務構建新發展格局，朝著高標準、可持續、惠民生的目標堅定前行，為中國開放發展開辟新天地，為世界各國發展提供新機遇，為全球經濟復蘇作出新貢獻。