國家國際發展合作署署長

一

    　2022年開局并不平靜。百年變局與世紀疫情交織，歐洲亂象叢生，大國博弈加劇。特別是新冠病毒肆虐全球兩年多，導致近5億人感染，奪走600多萬人寶貴生命。目前病毒仍在變異，疫情仍無窮期。面對疫情肆虐、疫苗鴻溝加劇，中國撐起全球抗疫“生命線”，有力引領抗疫國際合作。

   　 中國是團結抗疫的最先倡導者。習近平主席反復強調，流行性疾病不分國界和種族，是人類共同的敵人。國際社會只有共同應對，才能戰而勝之。在疫情面前，全人類只有精誠團結，才能共克時艱；只有共同努力，才能戰勝病魔。中方始終站在國際抗疫合作“第一方陣”，秉持疫苗公共產品“第一屬性”，擔當疫苗公平分配“第一梯隊”。中國最早向世界報告疫情、將疫苗作為全球公共產品、倡議疫苗公平性可及性可負擔性、支持疫苗知識產權豁免、同發展中國家開展疫苗生產合作、提出抗疫和經濟恢復共同推進理念。

   　 中國是抗疫援助的最大貢獻者。中方言而有信、說到做到。截至目前，中國共向120多個國家和國際組織提供超過21億劑疫苗，位居全球之首。全球使用的疫苗中，有一半是中國制造。中國已同20多國開展疫苗合作生產，形成10億劑年產能，建成非洲大陸首條新冠疫苗生產線；向153個國家和15個國際組織提供超過42億件防護服，84億人份檢測試劑，3720億只口罩以及紅外測溫儀、呼吸機、制氧機等大批抗疫物資；向34個國家援派37個醫療專家組，組織開展近千場技術指導，向柬埔寨派出首個中醫醫療專家組，推動中醫藥“走出去”；建立中國南亞國家應急物資儲備庫，靈活調劑抗疫物資，滿足周邊國家緊急需求。中國是首批落實對阿富汗緊急人道主義援助的國家。

　　中國是多邊合作的積極引領者。習近平主席早在2020年疫情暴發初期就提出“打造人類衛生健康共同體”理念，對堅定全球抗疫信心、團結應對全球公共衛生危機發揮了不可替代的引領作用。中國支持聯合國和世衛組織在全球抗疫合作中發揮領導作用，支持世衛組織發揮中心協調作用并創新改革，優先保障“新冠疫苗實施計劃”采購需求并捐贈超過2億劑疫苗、1億美元。向聯合國、世衛組織等國際組織提供現匯及物資援助1億多美元。中方還同28國共同發起“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議。在聯大新冠疫苗高級別會議上，中方提出織牢免疫“安全網”、豐富抗疫“武器庫”、完善衛生“治理盾”、強化發展“穩定錨”等建議，展現出支持多邊合作的堅定意志。

   　 中國是政治病毒的堅定反對者。兩年多的抗疫援助如同一面鏡子，照出中國的大國風范和中國特色社會主義制度的優越性，也照出美西方的虛偽和衰敗。中國克服自身困難，率先施援，公開、透明地參與病毒科學溯源。美國一度冷對他國急需，囤積居奇，大搞“疫苗民族主義”，散布“中國疫苗無用論”，借溯源問題行政治攻擊之實。80多國致函世衛組織反對溯源政治化。中國對與美合作抗疫持開放歡迎態度，但堅決反對破壞國際團結抗疫努力、放縱病毒滋生蔓延的政治病毒。

二

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國對外援助和國際發展合作事業在既有基礎上，開辟新前景，取得新成就。抗疫援助就是這些新前景、新成就的縮影。

    　（一）抗疫援助是堅持習近平外交思想和中國共產黨“胸懷天下”情懷的具體體現。習近平主席把握時代脈搏，繼承和發揚馬克思主義關于國際主義人道主義思想，并與中華優秀傳統文化天下大同、兼濟天下理念相結合，創造性提出構建人類命運共同體的偉大目標。中國抗疫援助抓住當前國際社會焦點痛點，積極回應廣大發展中國家期待，早啟動、快落實、廣覆蓋，是踐行正確義利觀、朝著努力實現人類命運共同體的偉大實踐，彰顯了中國共產黨的全球視野和世界胸懷。

　　（二）抗疫援助是擴大同廣大發展中國家朋友圈，謀求共同繁榮發展的實踐平臺。“免疫鴻溝”嚴重沖擊全球發展議程，發展中國家首當其沖。“孤舉者難起，眾行者易趨”。中國堅持真正的多邊主義，支持發展中國家抗疫和經濟恢復。中國實現了對所有求援國疫苗援助全覆蓋，讓新冠疫苗真正成為全世界人民的疫苗。中國平等相待、重信守諾、雪中送炭、注重實效的形象在廣大發展中國家更加深入人心，對華友好的朋友圈持續鞏固壯大。新加坡知名智庫發布《東南亞態勢報告2022》，顯示57.8%的受訪者認為中國為本地區提供最多疫苗援助，超半數受訪者認為中國最具經濟、政治和戰略影響力。多國元首向習近平主席致謝，30多國總統、總理出席中國疫苗援助活動并帶頭接種。受援國稱贊中國疫苗為“及時雨”，在各地點亮“中國紅”。

　　（三）抗疫援助是服務國內經濟建設、深化改革開放的積極因素。抗疫援助在無條件幫助受援國的同時，以援促貿。據不完全統計，我國抗疫援助帶動超過22億劑、1200億元人民幣疫苗出口，助益全球經濟恢復。我國通過對緬甸、老撾北部疫區進行定點援助，構筑周邊防疫帶，有力服務“外防輸入”；積極推動受援國從中國援助疫苗中安排一定數量為我國海外公民接種，數十萬海外中國公民受益，為落實“雙穩”政策發揮積極作用。

　　（四）抗疫援助是回饋國際社會的大義善舉。疫情在我國暴發之初，友好國家聞風立行，慷慨解囊。巴基斯坦第一時間將本國全部帳篷支援中國。巴總統阿爾維、柬埔寨首相洪森逆行訪華，表達支持和慰問。阿爾維表示：“用全國防疫物資支援中國，這是朋友間應該做的。我們沒有想為自己留后路。”蒙古國牧民自發捐贈3萬只最好的戈壁羊運往湖北。一位在北京念書的蒙古國小朋友拿出999元壓歲錢，分別捐給武漢等三地疫情嚴重地區。赤道幾內亞向中國捐助200萬美元，相當于全國每人捐助2美元。很多受援國經濟不發達，但都在我國最需要的時候，竭力馳援，留下很多“窮幫窮、心比心”的動人故事。

    滴水之恩，當涌泉相報。中國政府和人民永遠不會忘記那些曾經支持和幫助我們的國家和人民，在他們遭受疫情沖擊時，當然會毫不猶豫地伸出援手。同時，我們贈人玫瑰，不求回報，但也滿手留香。

 三

　　中國援外始于百廢待興的1950年。在毛澤東同志“中國應當對于人類有較大的貢獻”重要精神指引下，我們在還不富裕的時候，就為發展中國家提供大量援助。從坦贊鐵路到喀喇昆侖公路，從雜交水稻到菌草種植，從青蒿素到新冠疫苗，中國援外承載濃濃情誼，結出累累碩果，構成中國共產黨百年歷史的一頁輝煌篇章。中國已向160多個國家提供各種類型的援助，包括實施數千個成套和物資援助項目，開展上萬個技術合作和人力資源開發合作項目，為發展中國家培訓各類人員40多萬人次。上世紀70年代，我國“被非洲兄弟抬進了聯合國”、“巴鐵”友情都是援外事業“留香”的重要成果。中國援助為彌合南北差距和矛盾、團結發展中國家共建公平正義的國際政治經濟新秩序、促進全球可持續發展作出了重要貢獻，形成了平等相待、重信守諾；授人以漁、聚焦發展；以人為本、融利于義；量力而行、盡力而為；務求實效、注重持續；開放包容、與時俱進的中國援外特色。

　　黨的十八大后，中國援外事業進入新時代。定位更加精準。援外是推動構建人類命運共同體的重要抓手，是中國共產黨初心使命在人類進步事業中的偉大實踐，也是黨胸懷天下的具體體現。理念持續創新。習近平主席胸懷天下、心系蒼生，提出人類命運共同體、正確義利觀和真實親誠、親誠惠容等重要理念，以及共建“一帶一路”、全球發展倡議等重大倡議，為新時代中國援外事業提供了戰略引領和根本遵循。基礎不斷堅實。中國歷史性解決了絕對貧困問題。疫情期間年均GDP增長率5.1%，對全球經濟增長貢獻率超過25%，連續5年蟬聯全球貨物貿易首位。截至今年2月，我國已與180個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件。我國的援外資源和手段更加豐富厚實。機制日臻完善。2018年，中國政府作出組建國家國際發展合作署（簡稱“國合署”）的重大決策部署，實現援外領域系統性重塑、整體性重構。維度上不斷拓展。高舉多邊主義旗幟，雙多邊并舉，從“輸血式”援助，加快向雙向多元、援助貿易投資深度融合的國際發展合作轉型。貢獻日益擴大。中國領導人在聯合國系列峰會、中非合作論壇等雙多邊場合打出一系列重大倡議和舉措，為推進全球抗疫、促進南南合作、破解發展難題貢獻了中國智慧、中國力量。

　　新時代中國援外緊密服務國家總體對外戰略。國合署注重將踐行人類命運共同體理念、提升受援國治理能力、可持續發展、互利共贏等新援外理念，與傳統的不干涉內政、不附加條件等原則相結合。黨的十八大以來，援外工作參與設計、保障習近平主席重大雙多邊外事活動180余場，提出叫得響、接地氣的倡議和成果400多項。“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇峰會、上海合作組織峰會上提出的援助舉措已全部落實。

　　新時代中國援外助力共建“一帶一路”。國合署高度重視推進“小而美”項目，在柬埔寨、緬甸、津巴布韋、吉布提等國實施住房、供水、打井、醫療等“小而美、惠民生、見效快”項目；統籌推進巴基斯坦瓜達爾港、非洲疾控中心總部等重點成套項目；注重“授人以漁”，分享治國理政經驗，廣泛開展人力資源開發等智援；同多個發達國家和國際組織開展交流和三方合作，發揮南南合作援助基金作用，惠及12個國家100多萬民眾；秉持以人民為中心理念，第一時間向阿富汗、湯加、烏克蘭等國提供緊急人道主義援助，幫助當地民眾渡過難關，重建家園。

　　世界銀行等知名國際機構指出，2007年至2020年中方向撒哈拉以南非洲提供230億美元融資，遠高于美德法日開發銀行91億美元的融資總額。2015年至2030年，預計中國援助將幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。中國從不“逼債”，更沒有利用債務攫取他國戰略資產，沒有一個國家因與中方合作陷入所謂“債務陷阱”。

　　新時代中國援外致力于講好中國故事。2021年國合署成功舉辦中國國際發展合作70年成就展、菌草援外20周年展、南南合作援助基金和南南合作與發展學院成立5周年紀念活動。習近平主席專門為后兩次活動發來賀信，極大提升了我國對外援助的國際影響力和感召力。在國務院新聞辦公室舉辦抗疫援助主題新聞發布會，同時通過多種方式宣介習近平主席推動構建人類命運共同體理念和我國援外政策主張、實踐成果和發展方向，有效回應熱點，引發國內外普遍好評。發布《新時代的中國國際發展合作》白皮書，在署官網、官微上開展“慶黨的百年華誕、講百篇援外故事”活動。密切跟蹤研判疫苗援助、“一帶一路”建設等熱點話題，積極主動宣介發聲，正本清源。

四

　　當前世界進入動蕩變革期，全球治理失序，經濟發展受阻，單邊主義、保護主義、孤立主義、民粹主義橫行，國際社會對我國對外援助以及引領作用的期待提升。美國和一些西方國家對我國進行全方位打壓，開展對華戰略博弈。我國外部環境中不穩定不確定因素顯著上升。同時，和平發展、合作共贏仍是人心所向，中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。

　　習近平主席指出，“中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業而奮斗的政黨。中國共產黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命”。中國越發展，承擔的國際責任越大。中國援外聯接內外、彌合南北、謀求大同的戰略作用更加突出，有能力、有責任、有需要做得更好、做得更多。援外投入只能增強不能削弱，援外改革只能深化不能停滯。中國援外事業將繼續以推動構建人類命運共同體為崇高目標，助力構建新發展格局和共建“一帶一路”，落實全球發展倡議和聯合國2030年可持續發展目標，促進世界共同發展繁榮。

　　我們將以抗疫合作為要點，助力構建人類衛生健康共同體。為幫助各國抗疫和恢復經濟，習近平主席宣布了一系列重大援助舉措，包括未來3年向發展中國家提供30億美元國際援助，向東盟提供15億美元國際援助，今年向東盟援助1.5億劑疫苗，分別援助非洲、中亞6億劑、5000萬劑疫苗等，這是中方下階段的主要任務。在此基礎上，中國將繼續向有急需的國家提供防疫物資，加速特效藥研發并盡快投入援助，幫助發展中國家完善公共衛生體系。積極支持世衛組織改革，參與引領重大傳染病防控國際合作，改進和完善全球公共衛生治理體系，共建人類衛生健康共同體。

　　我們將以綠色為重點，助力綠色絲綢之路建設。習近平主席提出的“一帶一路”倡議，兼備陸海、橫跨東西、聯通古今、澤被千秋，是中國為世界貢獻的重要公共產品。推動共建“一帶一路”是中國開展國際發展合作的重要內容。中國將繼續積極發揮援外導向和杠桿作用，推進“一帶一路”力度不減、政策不變，不斷增加全球公共產品供給，保障產業鏈供應鏈的持續安全穩定，同時主動承擔應對氣候變化國際責任，實施氣變、清潔能源、生態保護等援助項目，分享綠色發展經驗，共建綠色絲綢之路。

　　我們將以民生為要旨，推動落實2030年可持續發展議程。以深入落實全球發展倡議為引領，結合菌草、青蒿素等援外品牌建設，將援外投入繼續向“小而美”項目傾斜，同時確保現有項目善始善終。繼續加強與聯合國2030年可持續發展議程對接，聚焦貧困、失業、衛生、教育等民生問題，堅持發展優先、普惠包容、創新驅動，加強治國理政經驗分享，幫助發展中國家走上自主發展道路。

　　我們將以多邊為平臺，加快向國際發展合作轉型。中國將繼續依托聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等多邊平臺，積極開展發展領域對話合作，做實用好南南合作援助基金，在更高層次和更大廣度為全球發展貢獻更多公共產品，推動傳統援外向國際發展合作轉型升級。同時，支持地方開展援外工作，對口幫扶相關國家和地區，促進地方發展。

　　我們要以推動共建人類命運共同體為指引，繼續講好中國援外故事。針對個別海外媒體對中國援外合作不時詆毀、抹黑，中方將及時嚴正批駁，用事實說話，努力用外界聽得進、聽得懂的語言，講好中國援外故事，讓中國政府和人民的善行義舉受到公正的認可，讓國際社會守望相助的大愛收獲共鳴。