翟崑    北京大學區域與國別研究院副院長、國際關系學院教授
韓卓希 荷蘭萊頓大學博士

        習近平總書記在黨的二十大上將“一帶一路”定位為中國的對外開放戰略，對“一帶一路”建設的十年成果做了高度精準和創造性地概括：“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺”，并提出了“推動共建‘一帶一路’高質量發展”的要求。2023年是“一帶一路”倡議提出十年，并將召開第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。2023年也是中國與東盟建立戰略伙伴關系十周年。十年來，“一帶一路”助力中國—東盟經貿合作持續升級、政策協調度日益提升、戰略內外統籌性不斷增強。當前，東南亞地區成為各國戰略博弈核心區，未來中國可協調與東盟立場，將中國—東盟合作作為“一帶一路”建設的主要支柱。

       一、“一帶一路”助力中國—東盟經貿合作全面升級

        自2013年“一帶一路”建設以來，中國—東盟戰略統籌度、政策協調性持續提升，進而使得雙方經貿合作提質升級。在“一帶一路”框架下，中國—東盟經貿合作逐步突破傳統貿易、投資，向更深層次的國家經貿戰略合作方向發展。“一帶一路”的實施助力中國—東盟全面伙伴戰略關系建設。

       （一）“一帶一路”促進中國—東盟內外統籌。“一帶一路”建設以來，東南亞日益成為中國區域經濟協調發展和全面對外開放的匯聚之地。2015年11月，中國簽署《關于修訂〈中國—東盟全面經濟合作框架協議〉及項下部分協議的議定書》，標志中國—東盟自貿區升級談判正式結束。2019年11月，中國與東盟國家領導人共同發布《關于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯互通總體規劃2025〉對接合作的聯合聲明》，雙方就高質量共建“一帶一路”邁出重要步伐，為本地區實現全面互聯互通注入新動力。2021年11月22日，習近平主席主持召開中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會時強調，要高質量共建“一帶一路”，同東盟提出的“東盟印太展望”（AOIP）開展合作。

       （二）“一帶一路”提升中國—東盟政策協調。2013年10月，習近平主席在印尼提出共建“21世紀海上絲綢之路”、亞投行、中國—東盟命運共同體等新合作理念、戰略和機制。2017年黨的十九大后，習近平主席與李克強總理的首訪都以東南亞國家為起點，2018年底，習近平主席、李克強總理再次出訪東南亞，意在提升中國—東盟戰略伙伴的質量、中國—東盟命運共同的水平。2018年后，中國—東盟在“一帶一路”框架下的經濟合作制度化平穩推進。旨在推動雙方經貿往來的年度中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等按慣例召開。此外，中國與東南亞國家的政策協調性日趨明顯。這其中既包括了東盟層面《東盟互聯互通總體規劃2025》與“一帶一路”倡議的對接，還包括“一帶一路”倡議與泰國（泰國4.0）、菲律賓（“大建特建”計劃）、柬埔寨（“四角戰略”）等國具體國家發展戰略的對接。2023年1月，中國與菲律賓續簽《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關于“一帶一路”倡議合作的諒解備忘錄》，雙方將在原有的基礎上，繼續發揮經濟互補優勢、加強人文交流，實現務實、長久的“一帶一路”合作。

       （三）“一帶一路”升級中國—東盟經貿合作。如上所述，中國與東盟及其成員國在“一帶一路”經濟框架下的經貿合作已經突破了傳統的貿易、投資，而向更深層次的國家經濟戰略合作方向發展。疫情發生3年來，中國—東盟貿易逆勢增長，已互為最大貿易伙伴。2022年9月1日，部分東南亞高官在第七屆“一帶一路”高峰論壇上提到，共建“一帶一路”使自身經濟發展受益，對基礎建設項目有很大的幫助。例如，柬埔寨公共工程與運輸部國務秘書林斯丹尼稱，“一帶一路”讓柬埔寨在基建方面獲益良多。在此框架下，柬埔寨建設了超過3000公里的公路，改善了公路擁堵問題，相關基礎設施亦可服務于旅游業發展。

       二、東盟印太展望可鞏固“一帶一路”在東南亞基礎

       伴隨美西方國家推出印太戰略，擠壓“一帶一路”建設空間，東南亞地區成為多方戰略博弈的核心競爭區。在此背景下，美有意推動自身戰略“東盟改進”，以達到遏制“一帶一路”發展的目的。而東盟則提出“東盟印太展望”，或可協調各方戰略利益，亦可協助“一帶一路”鞏固在東南亞地區的基礎。

       （一）東南亞成為“一帶一路”合作核心區。目前，美、日、印、澳、英、法、德等國以及東盟，均以印度洋—太平洋地區為地緣政治經濟空間，推進地區秩序建構。美西方主要的“印太戰略”都有制衡中國的意圖，并且多以拉攏東盟作為主要手段，以遏制“一帶一路”。如美日印澳四邊對話機制就是拉攏東盟國家，針對“一帶一路”倡議；歐盟“全球門戶”計劃把東盟作為優先合作對象，被視作擠壓“一帶一路”發展空間的戰略。2019年東盟提出“東盟印太展望”與以上國家“印太戰略”的根本區別在于，不針對第三方，旨在本地區建立容納各方的包容性秩序。我國的“一帶一路”也覆蓋所謂的印太地區。習近平主席在主持中國—東盟建立對話關系三十周年紀念峰會時指出：要高質量共建“一帶一路”，同東盟提出的“印太展望”開展合作，這是中國第一次正面提出與“東盟印太展望”合作。可見，東南亞是美西方“印太戰略”、東盟的東亞合作，以及“一帶一路”的基礎和互動的交集之地。

       （二）美西方可能推進印太戰略的“東盟改進”以擠壓“一帶一路”空間。拜登政府逐步認識到東南亞是中美戰略競爭的核心區，需要整合調配美西方戰略資源，全力以赴對付中國。其中，“一帶一路”首當其沖。拜登政府的戰略改進有如下特點：一是強調系統性優勢。例如，美在經濟上推出印太經濟框架（IPEF），彌補在該地地區經濟合作機制的短板，且大部分成員是東盟國家。二是逐步改變大國心態。美印太戰略中明確提出，美一家無能為力，需要各方的支持來塑造遏制和影響中國的環境。這顯示拜登時代的美國，從一貫“當老大”轉向“拜托大家”，尋求東盟的配合與支持。三是重視新興手段和戰略資源的配置。拜登將與該地區國家合作重點放在海岸警衛隊合作、印太海事感知、打擊非法捕撈等領域，試圖掌控東南亞地區海岸交通線，限制“一帶一路”發展。在數字經濟、供應鏈、綠色低碳等東盟一體化前沿議題上，拜登政府試圖以增量思維發揮美相對優勢吸引東盟，與“一帶一路”競爭。

       （三）“東盟印太展望”具有聚合協調各方戰略利益的功能。在各種“印太戰略”中，“東盟印太展望”的戰略理念最具共識性和普適性，最能為各國普遍接受。其戰略理念中的規則秩序主要包含四層含義：1、由東盟定義“印太”的地理空間和經濟空間；2、堅持傳統的“東盟方式”而非法律文件或條約；3、使用現有的東盟規范和機制，例如《東南亞友好合作條約》和東亞峰會；4、尊重國際法，如《聯合國憲章》《東盟憲章》以及其他東盟相關的條約和協定。“東盟印太展望”對本地區現有戰略倡議加以整合，在戰略的創新性與聯通性之間取得平衡；順應合作共贏理念，重視開放而非排他，聚焦發展而非安全；推進東盟共同體建設，增強該組織自身實力作為戰略落腳點，在基礎設施互聯互通、經貿合作、金融穩定、可持續發展等方面推動東盟一體化邁向更高層次。綜上，東盟的“東盟印太展望”與“一帶一路”契合度較高，是強化中國—東盟在“一帶一路”框架下合作的主要抓手之一。

       三、中國—東盟合作可成為“一帶一路”建設主要支柱

       綜上，東盟是后疫情時代“一帶一路”重啟的首要之地，也是“一帶一路”與“雙循環”戰略建設的重疊區、融合區、樞紐區。同時，RCEP正式生效實施給中國—東盟共建“一帶一路”提供了新機遇。中國—東盟可在堅持共建“一帶一路”建設的基礎上，支持“東盟印太展望”、落實RCEP、塑造區域秩序，扎實“一帶一路”在東南亞地區的基礎。

       （一）東盟是疫情后“一帶一路”重啟的首要之地。2022年11月11日，李克強總理在第25次中國—東盟領導人會議上提出，中方“視東盟為周邊外交的優先方向”；愿同東盟一道聚焦發展與合作，“建設更為緊密的中國—東盟命運共同體”；“繼續推動共建‘一帶一路’高質量發展，并同東盟印太展望開展互利合作”。一方面，“一帶一路”建設在東盟取得較大成績。疫情暴發以來，中國推進“一帶一路”最大的亮點是東盟。自2013年中國建設“一帶一路”，進一步打開了中國—東盟雙向的市場，彼此經貿、投資等合作迅速深化。另一方面，東南亞是“雙循環”戰略建設的首要地區。疫情之后，各國面臨全球化斷裂的現象，中國推出“雙循環”戰略加以應對。在雙循環過程中，中國需要選擇重點國家和重點方向。其中，在“一帶一路”建設以及地緣位置上，東盟是首選。“一帶一路”和雙循環結合，東南亞便成為中國全球戰略布局的重疊區、融合區、樞紐區。

       （二）RCEP為中國—東盟深化“一帶一路”合作提供新機遇。一是提振中國—東盟經濟發展活力。商務部《RCEP對區域經濟影響評估報告》模擬結果顯示，RCEP成員國中，東盟國家宏觀經濟層面相對受益最大。《2020年度中國對外直接投資統計公報》顯示，中國對東盟投資流量總額達到160.6327億美元，占中國對“一帶一路”沿線國家投資流量總額的71.27%。隨著RCEP實施，東盟在“一帶一路”框架下所接納的投資流量總額大概率將繼續上升。二是助力中國—東盟新興領域加速發展。例如，2020年更是被確定為中國—東盟數字經濟合作年，而東盟國家數字經濟發展潛力巨大。東盟（除新加坡外）固定寬帶普及率普遍落后于世界平均水平，意味著未來該地區電信服務業的投資增長空間大，有利于數字絲綢之路建設。三是中國—東盟產業鏈供應鏈加速融合發展。在RCEP“零關稅目標”和“原產地規則”下，協定成員國之間從融資到原材料、加工、銷售乃至生產的高效循環有望加快實現，進一步促動“一帶一路”下中國—東盟合作全面升級。

       (三)中國—東盟合作可作為“一帶一路”建設的主要支柱。中國與東盟的合作關系經過三十年的發展，相互的認知與合作趨于成熟。雙方在重大戰略走向問題上仍需進一步統一立場，成為彼此最重要的支持者。具體而言：第一，中國可在堅持“一帶一路”建設的基礎上，與東盟協調立場并支持“東盟印太展望”理念，爭取戰略主動并緩解地區緊張局勢。第二，中國可在“一帶一路”框架下與東盟建立專項工作組，先就經濟領域的合作內容和路徑進行協商完善。比如，探討如何在該框架下推進“后RCEP時代”的廣域經濟合作等，協調與CPTPP的關系等。此外，可將重點放在深化藍色經濟合作，推動合作成果向和平解決爭端、維護海上安全等傳統和非傳統安全領域外溢，促進地區穩定與繁榮。第三，中國可與東盟依托“一帶一路”合作塑造新的包容性地區規則，支持各類開放、包容的地區合作倡議，防止劃分陣營或迫使東盟國家選邊站的情況發生。