呂建中  中國石油集團國家高端智庫研究中心專職副主任

中國共產黨第二十次全國代表大會報告明確指出：從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，其本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。其中，特別強調要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，堅持生態優先、節約集約、綠色低碳，積極穩妥地推進碳達峰碳中和，有效助力美麗中國建設。

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化。據國際能源署發布的報告，2021年全球溫室氣體排放量達到了408億噸二氧化碳當量，其中與能源消耗相關的二氧化碳排放量達到了363億噸，占到約89%，中國的情況也基本相似。因此，加快發展可再生能源，減少傳統化石能源消費，大力推進能源轉型，是實現碳減排、碳中和的必由之路。在全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的進程中，中國將立足能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，努力建設人與自然和諧共生的中國式現代化。

一、推進實現“雙碳”目標是中國基于自身發展階段向國際社會作出的莊嚴承諾

中國是世界上最大的發展中國家，目前正處在工業化后期疊加信息化、數字化轉型階段，既是世界最大的能源生產國和消費國，也是最大的碳排放國。多年來，中國政府高度重視生態環境保護，大力推進能源革命和能源轉型，可再生能源裝機規模穩居世界第一。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上正式提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”

中國大力實施“雙碳”戰略，是積極應對全球氣候變化，履行國際公約，推進《巴黎協定》確立的控制全球溫升不超過2℃、并努力低于1.5℃目標的行動宣言，彰顯了中國參與全球氣候治理、構建人類命運共同體、人與自然生命共同體的責任和擔當，同時也是中國實現高質量、可持續發展的內在要求。隨著中國進入新的發展階段，能源、資源、環境矛盾更加突出，必須推動經濟社會發展綠色化、低碳化，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。換句話說，推進實現“雙碳”目標是中國進入新發展階段后的自身要求，是中國政府經過深思熟慮作出的重大戰略決策。

——“雙碳”目標的提出適應國家能源安全保障的需要。“雙碳”目標是基于中國能源安全現實提出的。2021年，中國原油、天然氣進口量分別為5億噸、1333億立方米，對外依存度分別達到72%、43%。如果延續當前的發展模式，到2050年中國石油、天然氣消費量將分別超過8億噸、7000億立方米，對外依存度超過75%、65%，能源安全面臨嚴峻挑戰。實現碳中和，就是要倒逼能源系統低碳轉型，以自主開發的清潔能源替代石油、天然氣，從根本上破解對化石能源的過度依賴，切實提高中國能源供應安全，為經濟社會發展提供充足、經濟、穩定、可靠的能源供應保障。

——“雙碳”目標的提出符合中國自身可持續發展的需求。“雙碳”目標是基于中國資源現狀提出的。中國是資源大國，資源總量排名世界第三，但人均資源十分有限，僅排名全球第53位。實現碳中和目標，將強化資源環境等約束性指標管理，以減排為抓手，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用；推動生產消費從低效、粗放、污染、高碳的方式轉向高效、智能、清潔、低碳的方式，實現經濟社會與資源協調發展。

——“雙碳”目標的提出是中國主動承擔應對全球氣候變化責任的大國擔當。“雙碳”目標是中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求而作出的重大戰略決策，展示了中國為應對全球氣候變化作出的新努力和新貢獻，體現了對多邊主義的堅定支持，為國際社會全面有效落實《巴黎協定》注入強大動力，重振全球氣候行動的信心與希望，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路、推動全人類共同發展的堅定決心。

二、推動能源轉型是實現“雙碳”目標的必由之路

實現“雙碳”目標是一個系統工程，涉及社會經濟、能源、工業、交通、居民生活等方方面面，非一朝一夕可達。美國和歐盟承諾的從碳達峰到碳中和的時間分別是43年和71年，而中國承諾的實現時間是30年，意味著中國要以人類歷史上最短的時間完成碳排放強度最大的全球降幅，必然面臨著發展模式轉型、產業結構轉變、能源結構調整等一系列嚴峻挑戰。其中，能源轉型是實現“雙碳”目標的必由之路。

首先，能源領域是實現“雙碳”目標的重要領域和主戰場。人類活動排放的二氧化碳是溫室氣體的主要來源，其中與化石能源燃燒相關的人類活動又是二氧化碳排放的主要領域。2020年，與能源相關的二氧化碳排放約占全球二氧化碳排放總量的87%。

近年來，隨著中國經濟發展向高質量轉型，能源消費增速明顯放緩，能源結構持續優化，煤炭消費量占能源消費總量的比重已從2012年的68.5%降至2021年的56%，可再生能源消費比重從2012年的不到9%提高到2021年的超過14%，二氧化碳排放增速放緩，漸入平臺期。但是，受產業結構偏重、能源結構偏煤、生活用能剛性增長等客觀因素影響，中國單位GDP能耗較高，仍是全球最大的能源消費國。2020年，一次能源消費量達49.8億噸標準煤、二氧化碳排放量達99億噸，分別占全球能源消費總量的26%和二氧化碳排放量的31%。因此，能源領域是落實“雙碳”目標的主戰場，也是確保如期實現碳達峰碳中和目標的重要基礎。

其次，推動能源轉型是實現“雙碳”目標的關鍵。資源稟賦與技術優勢差異決定世界各國低碳轉型路徑各不相同，但總體呈現“減煤、穩油、增氣、大力發展可再生能源”的態勢。為實現碳中和目標，需要通過提高能效、減少煤炭使用以及大幅增加清潔能源比例等措施實現自身快速、深度轉型。

當前，中國能源結構綠色低碳轉型面臨高碳能源消費占比高、碳排放強度高、化石能源資產過早擱置損失大、資源型城市轉型難度大、傳統能源行業人員再就業負擔重以及能源技術總體滯后于能源轉型目標等一系列轉型難題。但是，中國政府也深刻地認識到，推動能源綠色低碳轉型是實現“雙碳”目標的關鍵。一方面，傳統化石能源需加強清潔化開發利用，大力發展綠色低碳生產，為減碳降碳多作貢獻；另一方面，由于太陽能、風能等可再生能源與煤炭、石油相比，不僅清潔低碳，而且不受地域限制，就地取材、就地消耗，能夠很好地抵消對外依存度過高的隱患，是能源綠色低碳轉型發展的重點方向。

目前，中國清潔能源產業發展勢頭迅猛，已對傳統高碳化石能源形成了一定程度的替代。截至2021年底，中國可再生能源發電裝機突破10億千瓦，水電、風電、光伏發電裝機均超3億千瓦。中國政府明確提出，到2030年非化石能源占一次能源消費比重將達到25％左右，風電、太陽能發電總裝機容量將超過12億千瓦。

三、推動能源轉型需堅持先立后破、以立為先，切實統籌好能源安全與“雙碳”目標的關系

中國的能源資源稟賦是富煤、貧油、少氣。多年來，中國一直致力于推進能源生產和消費革命，實施供給側結構性改革，促進能源清潔高效利用，并以此來助力經濟社會的協調全面發展。實踐證明，作為當今世界最大能源消費國，能源安全是關系經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要，在能源轉型過程中必須堅持“先立后破、以立為先”。

在過去幾十年里，西方發達國家為應對氣候變化大力推進能源轉型，有的“先破后立”，有的“邊破邊立”。歐洲明確要求退出煤電、提出禁售燃油車時間表、嚴格限制化石能源項目等，旨在從源頭上實現綠色轉型。2021年，歐洲的非化石能源電力（核電、水電和可再生能源發電）占到總發電量的60％以上，氣電和煤電分別約占20%和15％。2020年底以來，由于遭遇極端天氣，可再生能源發電不穩定；再加上2022年又受到烏克蘭危機的影響，天然氣供應短缺，引發電價、氣價、油價等暴漲，歐洲地區承受著巨大的能源危機壓力。

為實現“雙碳”目標，中國一些地區也曾盲目壓減、關停煤炭生產和煤電項目，影響了正常生產生活。為此，中國政府及時糾正不當做法，強調綠色轉型是抓手，能源安全是底線。要立足中國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

從“立”方面來說，需要穩住存量，爭取時間實現新能源的逐漸替代，從而向低碳乃至“零碳”平穩過渡。要抓住關鍵變量，充分認識到科技創新是實現“雙碳”目標的關鍵支撐，提前布局、持續發力，加大清潔能源、碳捕集利用和封存等關鍵技術裝備研發力度。

從“破”方面來說，要堅持問題導向，立足產業結構偏重、能源結構偏煤、時間窗口偏緊的實際，深入推動產業轉型升級，無論是新引進實施項目，還是既有項目改造，都要嚴把碳排放的關口，有序推進能源結構優化，積極構建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系，從根本上解決環境污染問題。

四、為推進美麗中國建設貢獻能源行業力量

大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。推進美麗中國建設，需統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。能源行業肩負著保障國家能源安全和實現“雙碳”目標的重要使命，需要為推進美麗中國建設貢獻更大的力量。

（一）加快能源結構調整步伐，在能源生產環節持續降碳提效。強化底線思維，堅持立足國內、補齊短板、多元保障，強化儲備。加強煤炭清潔利用，積極推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”；加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，增強傳統能源生產供應的兜底保障作用；加快推進能源轉型，大力發展風電和太陽能發電；積極穩妥發展水電、核電、生物質發電等清潔能源，加強能源產供儲銷體系建設，加快建設新型能源體系。

未來，中國將在“三北”地區優化推動風電和光伏發電基地化規模化開發；在西南地區統籌推進水風光綜合開發；在中東南部地區重點推動風電和光伏發電就地就近開發；在東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發；穩步推動生物質能多元化開發；積極推動地熱能規模化開發；穩妥推進海洋能示范化開發。與此同時，中國將加快建設可再生能源存儲調節設施，強化多元化智能化電網基礎設施支撐，提升新型電力系統對高比例可再生能源的適應能力。

（二）堅持雙向發力，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。加強可再生能源發電終端直接利用，擴大可再生能源多元化非電利用規模，推動可再生能源規模化制氫利用，促進鄉村可再生能源綜合利用，多措并舉提升可再生能源利用水平。推動鋼鐵、有色、建材等行業減煤限煤，嚴控“兩高一低”項目盲目發展，開展重點領域節能升級改造，推動企業提升綠色能源使用比例和電氣化水平，進一步提高電能占終端用能比重。大力倡導綠色低碳生活方式，增強全民生態環保意識。

（三）加快市場化發展，推動體制創新。“十四五”期間，可再生能源市場化發展，要由補貼支撐發展轉為平價低價發展，由政策驅動發展轉為市場驅動發展。同時，中國將落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，建立統一規范的碳排放統計核算體系，健全碳排放權市場交易制度，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推進適應能源轉型的電力市場體系建設，扎實推進石油天然氣體制改革。持續完善綠色低碳政策體系，建立健全多能源品種協同互濟、源網荷儲集成優化的體制機制，強化財稅、金融、環保、國土等政策協同。堅持依法推進能源轉型，加快建立以能源法為統領，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領域單項法律法規為支撐，以相關配套規章為補充的能源法律法規體系。

（四）堅持創新引領，深入推進能源綠色低碳科技革命。加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，推動綠色低碳技術重大突破，加快能源全產業鏈數字化與智能化升級，統籌推進“補短板”和“鍛長板”，加快構筑支撐能源轉型變革的先發優勢。增強能源科技創新能力，鍛造能源創新優勢長板。持續提升風電、太陽能發電、生物質能、地熱能、海洋能等開發利用的技術水平和經濟性，開展三代核電關鍵技術優化研究，加強高比例可再生能源系統技術創新和應用。立足綠色低碳技術發展基礎和優勢，加快推動新型電力系統、新一代先進核能等方面技術突破，提高化石能源清潔高效利用技術水平。

（五）加強國際能源轉型合作，積極參與應對氣候變化全球治理。加強能源領域應對氣候變化國際合作。堅持共同但有區別的責任原則，依托中歐能源技術創新合作辦公室、中美清潔能源伙伴關系論壇等機制，形成能源領域應對氣候變化和推動綠色發展的更大合力，為落實《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協定》等國際氣候條約賦能。在做好自身發展的同時，認真落實氣候變化領域南南合作政策承諾，維護廣大發展中國家的利益，進一步加強與其他發展中國家能源綠色發展合作，為發展中國家特別是最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家提供力所能及的資金、技術、能力建設等方面支持，提升其能源領域應對氣候變化的能力。推動完善全球能源治理體系。運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織、國際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織合作，積極參與并引導在聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源合作。