2016年3月，在摩洛哥召開的互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）第55屆大會上，ICANN董事會接受了來自互聯網社群的一攬子提案，其中就包括了近兩年來倍受世界關注的由互聯網號碼分配機構（IANA）管理權移交協調小組協調編制的技術要求移交提案和加強ICANN問責制跨社群工作組確定的強化ICANN問責制的方案。3月10日，這些提案被提交給了美國國家電信和信息管理局（NTIA）。一旦審核通過，有關IANA管理權的移交工作將有望于今年9月份完成，這會對國際互聯網治理產生重要的影響。近年來，中國在推動國際互聯網治理體系改革方面做出了諸多努力，參與全球互聯網治理的行動也得到了眾多方面的認可，中國在國際網絡空間治理方面的主張也逐漸清晰、明朗。
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一、中國在國際網絡空間治理方面的重要主張
? ? ? ?多年來，中國是互聯網發展的受益方，是全球最活躍的互聯網市場，也是網絡濫用和網絡安全問題的受害者。中國參與國際互聯網治理的根本目的在于營造良好的周邊和國際環境，推動中國乃至全球互聯網的健康、合理和有序發展，進而維護中國自身的國家利益和公眾安全。兩年來，中國國家主席習近平在多個國際場合上的發言都體現了中國在普及、和平利用、發展、保護和規范互聯網等方面的決心，表明了中國在參與國際網絡空間治理上的真誠意愿。
? ? ? ?2014年7月16日，習近平在巴西國會發表演講時提出，雖然互聯網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。
? ? ? ?2015年9月23日，習近平在出席中美互聯網論壇時提出，中國倡導的和平安全開放合作的網絡空間，主張各國制定符合自身國情的網絡公共政策，我們重視發揮互聯網對經濟建設的推動作用，實施“互聯網+”政策，鼓勵更多產業利用互聯網實現更好發展。
? ? ? ?2015年12月16日，習近平在第二屆世界互聯網大會上提出，各國應該堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序四項原則。他還強調，各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。就此，他提出了五點主張，包括：第一，加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；第二，打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；第三，推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮；第四，保障網絡安全，促進有序發展；第五，構建互聯網治理體系，促進公平正義。
? ? ? ?中美兩國在國際網絡空間治理領域處于十分重要的地位，應當發揮重要作用，但這并不意味著中國追求形成網絡空間中的“兩極”世界。截至2015年12月，全球互聯網用戶達到33.66億，中美兩國就占據了28.22%（中國6.7億，美國2.8億）；全球市值最高的十大互聯網公司，也均來自中美兩國。中美在全球互聯網治理方面理應有發言權，但是也應看到，國際網絡空間的繁榮不僅來自中美兩國的貢獻。互聯網具有多元性、多樣性的特點，其治理也應是多方參與的。2015年9月，習近平在訪美期間就提出，愿同包括美方在內的國際社會一道，推動制定網絡空間國際規則，共同構建和平、安全、透明的網絡空間。習近平的講話一方面說明了網絡空間國際規則本身的重要性，另一方面也反映了中國和平發展互聯網的訴求和反對網絡世界霸權的態度。
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二、全球互聯網治理格局正在發生改變
? ? ? ?美國和歐盟等發達國家正在重新調整其雙邊或多邊治理規則。受2013年“棱鏡門事件”影響，2015年10月，歐美之間運行15年的數據共享協議（即“安全港協議”）受到了來自歐盟法院的挑戰。該法院宣布，如果歐盟成員國的數據保護機構認為本國居民的數據沒有得到企業的充分保護，則有權限制企業的數據共享行為。2016年2月29日，美國與歐盟簽訂《歐美隱私保護框架》，就兩地公司之間傳輸個人數據涉及的隱私保護問題達成新的框架協議。數據保護一直是歐盟網絡治理工作的一個核心問題，美歐之間簽訂新的框架協議，表明通過雙邊協商來建立網絡空間規則的嘗試取得了一定成效，這必將對全球形成新的示范作用。
? ? ? ?新興國家也正在積極謀劃，爭取在國際互聯網治理中進一步發揮重要作用。例如2014年，巴西就聯合世界經濟論壇、ICANN等共同發起了NetMundial倡議，宣布他們擁有在“協調委員會”上的“永久席位”，并在全球范圍內廣泛征選成員。作為亞洲網民數量第二（3.75億）的印度，此前也曾與巴西、南非聯合倡議成立一個機構，在聯合國框架內處理互聯網治理問題，并向聯合國提交了一份關于成立互聯網相關政策委員會（CIRP）的提案。
? ? ? ?全球互聯網治理格局正在發生著變化，多極化趨勢明顯，通過雙邊協商來建立網絡治理國際規則具有較大可行性。中國較少參與國際互聯網治理活動的情況，正在隨著世界互聯網大會的舉辦等有所改善。世界互聯網大會也被國外專家稱為國際互聯網治理領域內的三大會議之一（另兩個是信息社會世界峰會和互聯網治理論壇），這表明中西方之間的雙邊對話有著廣闊的前景，中歐、中美甚至亞歐之間通過雙邊對話來構建網絡空間治理規則的方式有著較大的可行性。
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三、國際網絡空間治理情況日益復雜化
? ? ? ?美國主導全球互聯網管理權的現狀受各種因素影響，正面臨來自各方的挑戰，但互聯網管理權分配問題仍未有效解決。美國在互聯網的普及和發展上做出了重要貢獻，其放棄互聯網管理權的舉動也得到了世界各方面的歡迎。但是截至目前，移交方案尚未最終通過，一套完善的全球互聯網管理機制仍然未能達成共識。這背后所體現的全球網絡治理格局的復雜性可想而知。與此同時，互聯網治理關鍵組織ICANN自身也在進行著改革。然而，ICANN第55屆大會上通過的強化 ICANN 問責制的方案能否成為解決問題的根本途徑仍然值得擔憂。即使當前改革在今年告一段落，之后對于ICANN的管理和互聯網治理的探索仍然應當成為各界關注的問題。
? ? ? ?網絡安全環境日益惡化。木馬僵尸網絡、釣魚網站等非傳統網絡安全威脅有增無減，分布式拒絕服務（DDOS攻擊）、高級持續性威脅（APT攻擊）等新型網絡攻擊愈演愈烈。同時，網絡基礎設施也受到了全球性高危漏洞的侵擾，例如心臟流血漏洞、Bash漏洞等。
? ? ? ?大國在網絡問題上的互信仍未達到各方所期待的程度。作為全球范圍的兩個互聯網大國，中美在互聯網問題方面長期處于不信任的狀態。美國長期指責中國從事網絡間諜和網絡攻擊活動，對國際社會和互聯網的發展而言絕非益事。“棱鏡門事件”更是直接加劇了各國在網絡安全方面的不信任，如何重新建立起互信關系，將成為影響互聯網治理國際規則形成的一個關鍵。
? ? ? ?網絡空間的碎片化也讓治理變得更加復雜。網絡空間已不僅局限于傳統的互聯網，物聯網、工控網、電信網、廣電網等也都是重要的組成部分。這些網絡與互聯網相聯，但也有其自有的一套體系架構和特殊問題，例如工業系統的安全問題、RFID的安全問題等。此外，域名體系在互聯網發展過程中發揮了重要作用，但是目前也備受詬病。伴隨著ICANN改革的繼續，其未來的影響也備受各方期待。
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四、應當形成多方溝通和協商機制，共同營造網絡空間國際規則
? ? ? ?全球網絡治理規則體系的形成應該是建立在多方充分溝通、協商的基礎之上。面對碎片化網絡空間中現實而嚴峻的網絡犯罪、網絡恐怖主義、網絡濫用、網絡攻擊等問題，各國為維護其本國利益和公民安全，有必要且急需建立起一套完整的網絡空間國際規則體系，相互信任、相互協助、共同發展，切實解決問題。該套規則體系的建立，應經過多方充分的溝通和協商，而不是將一國或多國的意愿強加給其他國家。與此同時也應看到，全球互聯網治理格局的多極化趨勢不可避免，在積極推動全球互聯網治理體系的構建之外，也應該正視通過雙邊或多邊協商的形式來建立網絡治理的國際規則。
? ? ? ?中美應當持續增進互信，共同在營造多邊、民主、透明的網絡空間國際規則方面繼續發揮重要作用。有關全球互聯網治理問題，各國尤其是在中美之間，應繼續進行互信對話，減少因不確定性帶來的不必要的風險和損失。習近平訪美期間，已經與美國總統奧巴馬就網絡空間問題達成了數項共識，為增進中美互信做出了重要貢獻。以世界互聯網大會為代表的國際性、多元性的多方溝通和對話平臺，更應該在這些方面發揮重要作用。