朝核問題最新發展再次激起東北亞安全環境波瀾，形勢已出現一些不同以往的嚴峻特點。這是本地區兩對結構性矛盾長期演進，又在近年出現消極相互作用的結果。解決地區熱點問題、應對共同挑戰，需要兼顧各方關切并積極創新思維。

一、聚焦于朝核問題的東北亞形勢特點

　　 自上世紀90年代初第一次朝核危機爆發以來，朝鮮半島形勢一直圍繞朝核問題演變周期性重復著緊張與緩和的交替，整個東北亞安全形勢也在很大程度上隨之起伏。但是近年來核問題形勢的演進，尤其是2016年初朝鮮進行新一輪試核射星之后，地區形勢已出現一些較前不同的變化特點。
　　特點之一，是朝鮮繼續推進核導計劃的意向堅定，技術水平提升迅速。朝鮮進行第三次核試驗后，雖然六方會談仍然未能重啟，但朝美間還有斷續的雙邊接觸，朝韓關系在因2015年8月的“地雷事件”重演“最后通牒式危機”后導出了高級別對話，朝中關系也在同年10月中共中央政治局常委劉云山訪朝后出現回暖跡象。在此局面下，朝鮮再次激化形勢，反映出朝鮮繼續推進核導計劃的意向堅定，并執著希望推動各方在承認其擁核地位的前提下進行對話。另一方面，朝鮮通過第四次核試驗和第五次衛星發射，以及聯合國2270號決議出臺后又接連進行的多次不同型號和射程的導彈發射，彰顯其核導技術已進一步接近武器化水平。雖然國際社會多認為朝鮮宣稱的第一次氫彈試驗并未成功，但也普遍承認這恰表現出朝鮮核能力目標的高定位與新推進。尤其令國際輿論關注的是，盡管朝鮮在4月15日“太陽節”當天首射的“舞水端”導彈只取得部分成功，但如果試射完全實現預定目標，該導彈即有能力攻擊美軍在關島上的軍事設施。不僅如此，五角大樓認為鑒于朝鮮已聲稱實現核彈頭小型化，持續的導彈研發將使朝鮮最終實現“彈彈結合”而對美國本土造成威脅。
　　 特點之二，是美韓等國的對朝應對也在朝著更加強硬的方向發展。最為明顯的是美韓聯合軍演不僅加大了頻度和烈度，其性質也更具進攻與實戰特點。2016年3月的“禿鷲”實兵演練，韓美軍各投入30萬人和1.7萬人，兩個航母戰斗群、兩棲打擊群和十多架F-22隱形戰機悉數登場，更有從未在朝鮮半島出現過的特種部隊和地面炮兵、防空兵等增援兵力。其陣勢被認為足以在半島打一場高烈度現代戰爭，“外科手術式”打擊和“斬首行動”更不在話下。而在之前，美韓已將對朝打擊預案一再更新，近來又爆出主動進攻性的“攻克平壤”計劃。美韓在聯合國2270號決議出臺后又分別追加的對朝單邊制裁，也明確顯示出全面封堵朝鮮經濟發展與對外交往渠道的意志。而韓國在2016年2月7日進行第五次衛星發射后，迅速于2月10日宣布“全面無限期”關閉開城工業園區。由于創立二十多年的該項目已是“南北和解合作唯一僅存成果”，韓國政府這一決定也被評論為“連根清除朝韓合作基礎”。
　　 特點之三，是有關國家立場沖突明顯加大，地區形勢更趨復雜。中美兩大國在朝核問題上立場分歧并非初始，但朝鮮新一輪試核射導后美國對中國指責的公開與嚴厲堪稱空前。美國國務卿克里和總統奧巴馬先后在公開場合表示“中國對朝鮮的做法已經失敗”，當前應同美國進行“更高水平的合作”。而中國對美國批評的回應也一反往常地堅決和明確，強調“朝鮮半島核問題由來和癥結不在中國，解決問題的關鍵也不在中國”。中韓兩國近年來交流加快，合作加深，近期卻在應對朝核問題立場方面凸顯分歧，甚至因韓方在朝鮮試核射導后明確表示要盡快在韓國部署美國薩德反導系統，中韓間圍繞薩德導彈部署問題的爭議也一度公開和尖銳。所有這些，都再次沖擊了有關國家間原本脆弱的合作基礎，使旨在實現半島無核化的對話協商面臨更復雜障礙。

二、多重矛盾導致東北亞形勢復雜敏感

　　東北亞安全形勢出現上述新特點，固然有半島核問題不斷惡化和發酵的重要原因，也受到另兩對結構性矛盾的深層影響。
　　其一是朝韓對抗升級加大形勢失控危險。朝韓分裂是特定歷史時期大國博弈的產物。上世紀50年代，半島南北雙方都曾準備以武力并借助大國力量去實現半島統一，但結果雖然把大國拖入戰爭也未達到目的，分裂與對立卻由此更加固化，東北亞地區的冷戰結構也因之更加強化。這使朝韓雙方都意識到，在周邊大國仍要利用半島分裂確保戰略均勢的情況下，實力相當的半島任何一方都很難憑借自身力量強行迅速完成以己為主的統一，也很難得到大國的支持。正因為此，在冷戰結束前到冷戰結束后的相當長一段時間里，朝韓關系是相對穩定的，甚至幾次邁出了共同尋求改善關系與和解的步伐。例如1972年朝韓發表《7.4南北共同聲明》，再如1992年雙方簽署《關于南北和解、互不侵犯和交流合作協議書》以及《關于朝鮮半島無核化聯合宣言》。
　　然而這些年情況發生了變化。一方面，由于冷戰結束后朝鮮半島安全結構的失衡，以及半島雙方與周邊大國關系的不均衡演變，朝韓實力對比迅速拉開差距，動搖了建立在均勢前提下的半島“消極和平”基礎。另一方面，朝鮮欲通過發展核導計劃以非對稱手段確保安全，不僅挑戰國際不擴散核武器機制，也損害地區和平穩定，致使其陷入空前國際孤立。加上其他各種原因，朝鮮國內政治與經濟也不同程度存在不確定因素。上述背景下，韓國保守勢力以強力急速統一半島的沖動再被激活，一些觀點甚至認為朝鮮政權的倉促交替是韓方不可多得的時機；而朝鮮對自身安全與體制保障的憂患更深，認為威脅不僅來自美國、也越來越多來自韓國的“統一攻勢”。因此盡管當前朝韓關系沖突多以核問題為爭議焦點，但以己為主統一對方和不被對方吞并統一的攻防才是雙方核心利害考量。李明博政府和樸槿惠政府直接或間接以棄核為前提的對朝政策，重心都是打掉朝鮮所剩不多的優勢。而朝鮮毫無棄核之意，還試圖爭取合法核國家地位，也是為在分裂雙方的殊死競爭中確保殺手锏。以此審視當前東北亞局勢，就不難理解朝韓近期空前激烈的相互抨擊、以牙還牙的軍事示強、以及克敵不惜傷己的種種反制措施。
　　其二是大國博弈加劇使矛盾增加、合作受挫。東北亞是大國利益集中之地，如前所述，半島分裂最初也是大國利益角逐、劃界而治的結果。世界范圍冷戰結束后，如果相關大國都能放下冷戰式零和思維，全面實現同半島南北的關系正常化，朝鮮半島有可能開啟向統一過渡的進程。然而，美國急于確立“一超獨霸”格局，是地區大國關系難以根本擺脫冷戰影響的主要原因。特別是近年隨著中國綜合國力快速增長，美國擔心地區主導地位不保的焦慮加重，從而加大力度強化同盟體系，以確保在安全領域的絕對優勢，以及對地區事務的話語權。在此背景下，中美競爭面加大，半島核問題也由最初的雙方合作亮點演變為新的摩擦點。奧巴馬政府近兩個任期內，美國對朝“戰略忍耐”政策無疑是有關對話停滯不前的直接原因之一，而與此同時美國一再指責中國“對朝施壓不力造成核形勢惡化”，也間接導致六方會談有關國家就朝核問題合作不暢。更為負面的是，美國出于制約中國發展需要，以朝核威脅為由，推動韓國引進和部署薩德反導系統，不僅擴大中美對立面，也激化了中韓矛盾，給整個東北亞形勢帶來復雜影響。
　　相似的情況也出現在中日之間。在中國快速發展、影響力不斷提高的同時，日本也出現了政治右傾化和“正常國家意識”膨脹的趨勢。其中原因不能不說與日本尚難接受兩國力量消長變化的現實有關。為扭轉這種勢頭，近年來日本以朝鮮核導威脅為由，一方面配合美國“重返亞太”政策，積極推動日韓軍事合作，另一方面利用美國戰略需要，完成日美防衛合作指針修改，實現日本安保環境重新界定和松綁自衛隊武力使用限制，提升軍事部署，包括引入高波段雷達等先進武器系統。朝鮮進行第四次核試后，美國就包括朝核問題在內的所謂地區安全問題再次向中國施壓，日本也趁亂在與其毫不相干的南海問題上大刷“存在感”，試圖向中國發難。
　　需要警惕的是，上述兩對結構性矛盾似正在圍繞半島核問題出現負面互動。一方面，朝鮮與韓國都有意在核形勢進一步升級的局面下，刺激和推動大國向自身目標傾斜：韓國期待大國博弈的結果是中美加強合作共同向朝鮮施壓，并支持以韓國為主的統一；朝鮮幻想中美重回冷戰對抗，從而給自己帶來安全空間，即使無法在當前統一半島，也要利用大國對峙來保障生存，徐圖發展。另一方面，大國也有從朝韓對抗中尋找機會的需要：美國和日本已如前所述拿朝核威脅說事實現了多項目標，現正在加緊利用韓國的憤怒進一步落實預定計劃，包括部署薩德反導系統、加緊打造美日韓軍事合作“鐵三角”。幸而中國無意為應對圍堵重走冷戰對抗老路，但因美國不斷挑動韓國和刺激朝鮮，大國再次被卷入朝韓沖突的危險無法絕對排除。

三、應對挑戰需要更新觀念與兼顧關切

　　 東北亞安全形勢中的對抗性因素正在增加，朝鮮半島局勢緊張與緩和的周期性交替也面臨著脫出以往軌跡的危險。如何確保地區和平穩定并妥善處理熱點問題，域內各國都應正視和擔當。雖然迅速突破僵局的環境尚不具備，但一些積極或可以期待的因素也值得關注。
　　首先，聯合國出臺2270號涉朝決議，不僅針對朝鮮違反之前有關規定的行為提出了史上最嚴厲制裁，也明確重申各方通過對話協商解決朝核問題，支持恢復六方會談的承諾。這表明國際社會在維護朝鮮半島和平穩定這一方向上具有共識，相關國家也認同制裁不是解決問題的唯一辦法和根本途徑。落實聯合國2270號涉朝決議，必須全面和完整。
　　其次，中國的政策立場更趨鮮明、均衡、主動。中國明確表示“朝鮮半島核問題由來和癥結不在中國，解決問題的關鍵也不在中國”，不是對中國責任的推卸，而是指明問題的實質與出路所在。相比以往中國更注重調停勸說，最新的這一姿態吸引了更多關注。中方在堅決反對朝鮮進一步發展核導能力、承諾嚴格履行聯合國2270號決議的同時，反復強調要全面執行決議，指出“制裁不是目的，對話談判才是根本上解決半島核問題的正確途徑”，呼吁為此要兼顧各方關切，并在實施制裁同時充分考慮到朝鮮人道主義形勢和民生。中方這些聲音無疑有助推動國際輿論更平衡冷靜思考解決問題的辦法。在朝鮮半島形勢極不穩定之際，中國外長王毅和朝鮮半島問題特別代表武大偉開始又一輪穿梭外交，提出中國對解決半島問題的新思路：并行推進半島無核化和停和機制轉換。簽署和平條約以取代停戰協定一直是朝鮮的既定目標，而美國和韓國等一直要求朝鮮首先放棄其核計劃。顯然中方這一提議兼顧各方關切，同時也符合各國的長遠利益，是“六方可能達成的最大公約數”。雖然目前除俄羅斯外，該提議還未得到其他六方會談成員國的肯定回應，但中國將繼續尋求與相關國家共同探討推進上述思路的具體步驟，以共同安全理念為引領，在通過對話協商實現半島無核化與和平穩定進程中扮演更積極主動角色。
　　美韓等國政策的調整前景也值得期待。一方面，美國和韓國國內都不乏質疑現行對朝政策的聲音，另一方面，緊迫的形勢也在促使有關國家政府更務實因應。此外美國總統換屆臨近等因素也提供了政策調整機會。美國作為對地區有主導影響的大國，更應負起兼顧各方關切的責任，而不是執迷絕對安全理念。由于朝鮮本身戰略資源、外交資源匱乏，所處環境空前不利，其政策的回旋余地極其有限，這可能是朝鮮近期召開的第七次勞動黨代表大會并未提出有實質性調整新政的原因。但也因此，金正恩在大會報告中展示的點滴積極信息，包括他試圖向國際社會展現的理性姿態，都值得國際社會從正面解讀。例如推出了2016年至2020年的經濟發展戰略，重申了經濟發展在國家戰略目標中的重要地位。又如首次由金正恩親口宣布，朝鮮“只有在本國主權受到侵犯時，才會使用核武器”。盡管其中的重要含義是不放棄擁核戰略，但與關于“一旦發現敵人有進攻意圖，就將先發制人對其進行核打擊”相比，也不妨視作某種程度理性回歸。總之，很難期待朝鮮政策的迅速、大幅調整，但在生存壓力加大、外交環境嚴峻的局面下，朝鮮領導人理性重回對話的可能并不排除。