《外交》季刊
動蕩，失序，重建
----- 當前世界局勢特點
丁原洪 中國前駐比利時大使，前駐歐盟代表團團長
當前世界局勢復雜多變，亂象紛呈。世界格局，正經歷上個世紀九十年代初蘇聯解體、東歐劇變以來最為深刻的一次變動。這是世界上政治、經濟、社會等各種矛盾不斷激化作用的結果。西方少數大國主導的國際秩序難以為繼，美國力圖構建單極世界的努力也遇到重大挫折，世界局勢持續緊張動蕩漸成常態。
導致世界局勢如今態勢的主要因素有：
一、 世界經濟持續低迷，有陷入長期性停滯的風險
2008年發生全球金融、經濟危機以來，迄今已有八年之久，但從整體而言，世界經濟尚未擺脫危機陰影，即使有所復蘇，也很脆弱。重振世界經濟，成了舉世關注的一大難題。究其原因，關鍵在于，目前在世界上占據主導地位的壟斷資本主義制度自身出了問題。
根據美國官方公布的數字，從2014年起，未來十年，美國經濟平均年增長率將為2.1%，大大低于1948年至2007年3.4%的歷史平均水平。據國際貨幣基金組織2016年4月的數據，2015-2020年發達國家年平均增長率將只有1.6%，陷入“長期性停滯”。這對世界經濟有不小的負面影響。
美國在世界上經濟實力最強，又有美元在世界金融體系中占據優勢地位，其經濟現狀對世界經濟起著舉足輕重的作用。一年多來各國屏息關注美聯儲是否以及何時加息，就是證明。在美國影響下，世界經濟遇到兩大挑戰，一是債務負擔極其沉重，二是經濟“金融化”，使實體經濟失去金融業的應有支撐。
根據國際貨幣基金組織2016年10月公布的數字，2015年全球債務（包括政府債務，家庭債務和非金融企業債務）達到152萬億美元，比2008年金融危機前的112萬億美元高很多，而2002年只有67萬億美元。目前世界經濟規模大約75萬億美元，亦即每提升1個百分點，年開支就需增加7500億美元。在債務負擔如此沉重情況下，這幾乎是不現實的。沉重的債務既降低了世界經濟抵御新的金融風險的能力，也影響經濟的可持續發展。
再有，美歐等資本主義國家經濟“金融化”日益嚴重，亦即金融系統里的絕大部分資金被用于針對現有資產借貸行為，而不在資助那些能夠創造就業、提高工資的項目。以美國為例，金融業在其經濟中的比重從1980年的4%，上升到目前的7%，而其盈利占所有企業盈利的25%，但只創造了4%的就業崗位。這就促成虛擬經濟與實體經濟嚴重脫節。實體經濟得不到必須的資金支持，這成為經濟增速放緩、失業率居高不下的根由。
壟斷資本主義制度在當今世界上占據主導地位，這兩大挑戰是這種社會制度派生出來的，將長期困擾世界經濟，絕非所謂“全球治理”所能解決。
二、西方主要資本主義國家社會呈現嚴重分裂狀況，其影響波及全球
無論英國脫歐和美國大選折射出的普通民眾與精英階層之間的尖銳對立，還是歐洲不少國家所謂“民粹主義”政黨的崛起，都顯示資本主義制度出現了危機。
美蘇冷戰結束后，以美國為首的西方大國加緊推進“全球化”。這種有利于富人而不利于窮人的“全球化”，使資本主義制度固有的貧富懸殊弊端更加突出。據統計，美國最富有的1%的人擁有43%的美國財富，英國最富有的1%的人，擁有23%的英國財富。2015年華爾街六家銀行高管分紅1.3億美元，而半數美國家庭拿不出四百美元的現金，必須借錢或變賣東西。美聯儲前主席格林斯潘曾指出，2008年金融危機后，美國已經分裂成兩個：一個是超級富人的美國，他們在經濟復蘇中賺到了高額的獎金；另一個則是大量中產階級、中小企業主的美國，他們仍在艱難地掙扎。在如此“不平等”的體制下，在這次美國大選中，代表體制外力量的特朗普和自稱“社會主義者”的桑德斯異軍突起，就不足為奇了。美國廣大普通民眾通過支持特朗普和桑德斯，表達對精英階層極力維護的現行體制的強烈不滿和憤怒。
英國脫歐和民粹主義在歐洲崛起，從一定意義上說，也是精英階層誤導民眾的結果。歐洲精英階層從上個世紀九十年代起，就大力鼓吹并推進“越來越緊密的聯盟”，也就是“全球化”的歐洲版 ---- 歐洲一體化。歐盟的建立和運營在很大程度上是為了“商業階層的利益”考慮，普通民眾得不到多少實惠，這讓他們憤怒。正是這種憤怒情緒導致英國全民公投決定脫離它加入45年之久的歐盟；也是歐洲各地以反一體化、反外來移民為主要政見的所謂“民粹主義”政黨紛紛崛起的重要原因。
英國決定脫歐后，并不能解決普通民眾與精英階層之間的對立，反而凸顯社會的分裂。美國政府幾年前以擾亂社會秩序為名，取締反映基層民眾對現行體制不滿的“占領華爾街運動”；現在又通過民主黨內部運作，逼迫桑德斯放棄競選；跡象還顯示，共和民主兩黨一些精英們正聯手，企圖通過丑化、妖魔化特朗普等手段阻止特朗普當選。然而，出乎世人預料的是，特朗普大勝希拉里，當選下一任總統，這表明美國廣大民眾對現行體制的極度不滿，渴望變革。
西方主要資本主義國家由于自身的原因而造成的社會嚴重分裂，將對他們國內政局穩定和內外政策乃至世界局勢都產生重大影響。
三、全球戰略安全環境面臨嚴峻威脅
2016年6月中俄兩國領導人發表關于加強全球戰略穩定的聯合聲明，指出，當前影響全球戰略穩定的消極因素正在世界各地增加，我們對此感到擔憂，中俄兩國要盡一切努力，防止世界大戰悲劇重演。環視亞洲、歐洲、中東等地區的安全形勢，可以看清，這一聯合聲明，絕非無的放矢，而是切中要害。
當前威脅全球戰略穩定的主要因素是美國霸權，更確切的說，它執意推進旨在維系美國世界霸主地位的戰略。即將公布的美國新版軍事戰略將俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗和極端恐怖主義組織視為對美國的安全威脅，聲言將全力應對。國防部長卡特甚至揚言，美軍已做好“明天”就開戰的準備。
美國不顧中國方面一再申明愿同美方建立不沖突、不對抗、平等合作、互利共贏的新型大國關系，不顧俄羅斯方面通過各種渠道向美方表明愿與其建立相互合作、考慮彼此利益的新型大國關系，執意將中國和俄羅斯視為主要敵人。即使針對朝鮮、伊朗施加的種種制裁和軍事威脅，其最終目標依然是針對中國和俄羅斯。以朝鮮核、伊朗核為借口在中俄周邊建立美國導彈防御體系就是明證。
為了遏制俄羅斯的復興，美國制造了烏克蘭危機，并以俄羅斯收復克里米亞為借口，堅持協同歐盟對俄實施經濟制裁，妄圖搞垮俄羅斯經濟；以保護中東歐國家安全為名，無視與羅斯達成的諒解，擴大北約在俄周邊地區的軍事存在；加緊部署針對俄的反導系統；利用敘利亞戰事甚至美國總統選舉等一切機會，抹黑普京總統和俄羅斯。美國參謀長聯席會議主席約瑟夫?鄧福德在談及美國新版軍事戰略時，直言不諱的指稱，俄羅斯是對美國國家利益的最嚴峻的挑戰、最重大的威脅。近來美國媒體還有意炒作美俄“第二次冷戰”或引發世界大戰等聳人聽聞的言論。
奧巴馬政府制定并實施所謂亞太再平衡戰略。在此戰略名義下，在政治上，挑起南海爭議問題，并借此極力挑撥中國與其周邊國家的關系；在經濟上，簽訂并推進將中國排斥在外的跨太平洋伙伴關系協定，試圖維系其在亞太地區的經濟主導權；在軍事上，蓄意制造緊張局勢，大力拼湊“亞太北約”，作為其在亞太地區推行霸權政治的主要抓手。利用朝核問題構建美、日、韓三邊軍事同盟，從而形成美國做后臺老板、日本做馬前卒的同盟網，圍堵中國。美國正將其全球60%的海空軍力量調集到亞太地區；在這一地區頻繁進行各種軍事演習，展示包括核動力航母、潛艇、轟炸機在內的種種先進武器，不斷推進在韓、日等中國周邊地區部署危及中國戰略安全的反導系統；不顧中國反對，繼續派機、艦對中國進行抵近偵察，以航行自由為名，一再派軍艦進入中國近海地區，挑戰中國領土主權。
為控制整個歐亞大陸，牽制中俄，美國多年來一直力圖控制整個中東地區。他入侵阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞，在這些地區制造動亂，從中漁利。美國利己主義的中東政策，不僅使中東地區滋生出基地、伊斯蘭國等形形色色的恐怖主義組織，威脅世界和平，貽害四方，而且使中東地區戰亂一直不能平息，制造無數人道主義災難。
縱觀全球，戰略安全形勢日益嚴峻，大有失控的危險。
四、分裂的幽靈在歐洲徘徊，歐盟遭遇生存危機
年初，歐洲問題專家曾預言，困擾歐洲的各種麻煩可能動搖歐洲經濟和政治一體化的基礎，此話不幸言中。6月23日，英國全民公投決定脫離它已加入45年之久的歐洲聯盟，成了壓垮已深受經濟持續低迷、債務危機未解、難民問題不斷發酵、恐襲事件接二連三等種種困擾的歐盟的最后一根稻草。英國公投脫歐，既關乎英國今后政治走向，更是對歐盟的一次不信任投票。歐盟委員會主席容克于今年9月14日在歐洲議會發表年度國情咨文時指出，英國公投脫歐后，歐盟限于“生存危機”。
為什么曾一度朝氣蓬勃，被譽為其他地區一體化楷模的歐盟，卻陷入了目前這種境地？俗話說，成也蕭何，敗也蕭何，成敗概源于“一體化”。
歐洲一體化進程在第二次世界大戰后應運而生，它有助于歐洲國家戰后經濟的恢復和維持歐洲的和平。在上世紀蘇聯解體、東歐劇變后，西歐的一些政治精英們被勝利沖昏了頭腦，無視廣大普通民眾的感受，急于在整個歐洲實行徹底一體化。在這種思想指導下，在90年代初，先是簽訂《馬斯特里赫條約》，在原來歐洲共同體基礎上建立歐洲聯盟，簡稱歐盟，接著在條件尚不具備的情況下實行貨幣一體化，啟用歐元；訂立《申根協定》，取消成員國之間的邊界管理。之后，又急于擴大新成員，將國情迥異的大批中東歐國家吸收進來，使成員國數目從12個一下子增加到28個。其后果是人為地加劇了內部的不平衡，這也成為導致分裂的原因之一。
由于利益訴求不一，歐元的啟用造成歐盟分裂為歐元區國家和非歐元區國家。歐洲主權債務危機發生后，歐元區國家又分裂為北部歐洲債權國和南部歐洲債務國。為走出經濟危機，政治精英們又試圖從推進“更緊密聯盟”中找出路。這不僅促使英國公投脫歐，而且蘊育著歐盟進一步分裂為核心國和邊緣國，歐盟將會更加四分五裂。歐洲理事會主席圖斯克在英國公投前就警告說，“分裂的幽靈正在歐洲徘徊”。英國公投決定脫歐后，他公開批評說“烏托邦式的企圖建立聯邦歐洲，加速著歐盟的解體”。
再有，歐洲一體化進程起始時確定“主權分享”和“協商一致”的原則。隨著國際形勢的變化和成員國增多，這種運作方式越來越難以適應國際競爭日趨激烈的大環境，拖累歐盟經濟的發展。同時，“主權分享”原則的過渡實施，導致歐盟委員會等機構的官僚主義化，將歐盟的法規凌駕于各主權國家法律之上。久而久之，這形成歐盟機構與主權國家之間的尖銳矛盾，甚至沖突。近來在歐盟內部吵得不可開交的難民攤派方案就是例證。
正是由于自身的錯誤，歐元區因經濟、債務危機而岌岌可危；《申根協定》又因難民潮沖擊越來越難以維持。事實表明，歐盟的機制和運作方式難以為繼，必須進行根本性改革。可是在誰改革誰丟票的歐洲現實情況下，任何改革都不容易。要制定27個成員國都能接受的改革方案則更加困難。歐盟在英國脫盟后，雖不會解體，但逐漸走向衰落，恐難避免。這對世界局勢的演變將會有不小的影響。
五、中東亂局愈演愈烈，由此派生出來的恐怖主義災害和難民潮沖擊也難解決
中東地區戰略地位重要，又擁有極其豐富的油氣資源，歷來是大國覬覦的地方。這一地區由于存在著復雜的宗教、教派、民族矛盾，不僅給外部勢力插手的機會，而且也導致戰亂不斷。第二次世界大戰后半個多世紀，中東地區一直是世界上局勢最為動蕩的地區。
進入21世紀后，在中東地區已占據主導地位的美國，為了控制整個中東地區，以反恐、推進民主為名，未經聯合國授權，先后對阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞等國發動戰爭。至今，這些國家深陷內戰不已。由于常年戰亂，數以百萬計的難民流離失所，處境悲慘。美國為首的西方國家對中東的錯誤政策制造了，二戰后人類歷史上最為嚴重的人道主義災難，后患無窮。
更有甚者，中東的亂局滋生出形形色色的極端恐怖主義組織，貽害四方。美國口頭上標榜反恐，實際上他在反恐問題同樣采取雙重標準，即只反對對美國安全有威脅的組織，而對對其它國家安全構成威脅的恐怖組織，不僅不反，還要加以利用。例如，它遲遲不肯把“東突”恐怖組織列入恐怖主義組織名單，而且不顧中國方面的一再要求，堅決不把關塔那摩監獄釋放出來的“東突分子”交給中方。
拉登為首的基地組織是在美國中央情報局一手扶持下發展起來的，已不是什么秘密。對近日為害各方的“伊斯蘭國”的崛起，美國同樣也難脫干系。據德國《焦點》周刊去年5月發表的一篇題為《五角大樓機密文件：美國政府締造了伊斯蘭國組織》的文章披露，早在2012年8月，美國國防部情報局的一份文件就曾預言，中東地區或將出現一個由伊拉克和敘利亞恐怖組織組成的聯盟------“伊斯蘭國”，并強調這“符合西方國家的意愿”，“巴沙爾將被孤立和削弱”。三年后，2014年6月，該預言成為現實，“伊斯蘭國”宣告成立。時至今日，美國人不僅不肯全力圍剿“伊斯蘭國”，而且還默許對“伊斯蘭國”的多種資助“無障礙地”繼續進行。在這種情況下，“伊斯蘭國”的勢力在各方打擊下雖遭到削弱，但距離奧巴馬總統號稱兩年內剿滅“伊斯蘭國”的目標相去甚遠。“伊斯蘭國”的勢力已經向其他地區擴散，今年在歐洲頻頻發生的恐襲事件就是例證。
在美國這種利己主義政策作用下，世界和平與安寧的恐怖主義危害，短時期內不可能得到解決，將成為促使世界局勢持續動蕩不安的一大因素。
