《外交》季刊
引領和平合作方向，推動周邊穩定發展
—— 2016年中國周邊形勢和周邊外交回眸
周 劍 外交部政策規劃司副司長
2016年，是我國周邊形勢很不簡單的一年，也是中國外交工作很不平凡的一年。在世界經濟復蘇乏力、地緣政治因素凸顯、全球化遭遇逆風的背景下，我國周邊地區保持了總體穩定和較快發展勢頭，同時也面臨經濟下行壓力增大、熱點難點問題突出、安全挑戰上升等不穩定不確定因素。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國周邊外交工作打造亮點、攻克難點、穩住熱點，取得一系列豐碩成果。
一、大趨勢醞釀大調整
環顧我國周邊，求和平、謀發展、促合作潮流依然強勁，特別是亞太地區日益成為穩定之錨、合作高地、發展引擎，越來越多國家把目光投向這片充滿希望的地區。另一方面，國際金融危機的深層次影響繼續發酵，域內外力量圍繞地區格局演變投棋布子，對中國周邊的經濟、政治、安全形勢產生了深刻復雜影響。
地區經濟一枝獨秀，但面臨下行壓力。2016年，地區經濟增長快、貢獻大、后勁足的勢頭繼續保持，為復蘇乏力的全球經濟平添一抹亮色。據國際貨幣基金組織預測，亞太地區今年將增長5.4%，絕大多數東亞國家增速超過5.5%。亞洲開發銀行報告認為，以中國等為代表的亞洲發展中經濟體對全球經濟增長貢獻率在60%以上，仍然是世界發展事業的一片高地。與此同時，世界經濟低迷不振，國際金融市場動蕩、地緣政治風險、英國脫歐等消極影響外溢，日本超級量化寬松政策的負面效應凸顯，一些國家經濟困難加劇。如何在大環境不利形勢下，平衡推進調結構、促增長等多重目標，是擺在地區各國面前的突出問題。
大國合作深入推進，但博弈一面上升。中國、美國、俄羅斯等主要力量圍繞亞太事務開展了各層級溝通協調，大國之間相互借重合作增多，特別是在經貿投資、非傳統安全、環境保護等領域開展多雙邊對話合作，符合各大國以及地區各方共同利益。令人關注的是，有的大國基于維護地區霸權等考量推進地區政策，導致大國之間戰略互疑和競爭博弈增多。美國以美日同盟體系為基石，以跨太平洋伙伴關系（TPP）為平臺，持續推進亞太“再平衡”戰略。在亞太各國融合發展背景下，不遺余力地強化和打造排除特定大國的安全和自貿安排顯然不合時宜。在各方迫切需要協調應對朝鮮半島核問題和維護南海穩定形勢下，美國推動在韓國部署“薩德”反導系統，糾集少數國家在南海搞聯合巡航，對大國關系和地區穩定產生了負面影響。日本在歷史問題上堅持錯誤立場，在《南京大屠殺檔案》列入世界記憶名錄之后，以拒繳會費的方式不斷向聯合國教科文組織施壓；進一步解禁集體自衛權，在南海、臺海等問題上制造麻煩，給地區和平與安全埋下了隱患。
地區局勢基本穩定，但風險挑戰突出。總的看，較之世界其他地區，中國周邊絕大多數國家都是遠離沖突戰亂的“凈土”、經濟社會發展充滿活力的“熱土”。但隨著地緣政治回歸，熱點問題此起彼伏，我國周邊形勢中的不穩定不確定因素明顯增多。在東北亞，朝鮮違背聯合國安理會決議，兩次進行核試驗并多次試射導彈，推動局勢一再升級。美國與韓國舉行規模空前的聯合軍演，借機推動在韓國部署“薩德”反導系統，威脅國際戰略穩定和東北亞安全。朝核、反導兩大問題螺旋上升，半島上空陰云密布。在東南亞，一些不相干的國家在菲律賓南海仲裁案問題上煽風點火，興風作浪，跳得比當事國還高，挑戰中國的正當領土主權和海洋權益，妄圖借此抹黑中國形象，激化地區國家矛盾。所幸中國與東盟及當事國回到對話協商解決分歧的正確軌道，使少數國家上述圖謀破產。此外，南亞印巴對抗升級，阿富汗國內和解陷入僵局，域外力量插手中亞國家政權交接，恐怖極端主義加速向中亞、南亞、東南亞外溢，傳統和非傳統安全挑戰都有所上升。
區域合作穩步推進，但制約因素不少。在各方共同努力下，我國周邊主要方向上的區域一體化取得明顯進展，政治安全與經貿合作“兩個輪子一起轉”重拾勢頭。今年是東盟共同體建成元年，是瀾滄江—湄公河合作機制正式啟動的第一年，也是中日韓領導人會議繼去年重啟之后的關鍵一年，東亞合作一南一北次區域動力源有望變得更加強勁。上海合作組織擴員取得重要突破，影響力從東北亞、中亞進一步輻射到南亞。經貿合作是周邊區域合作的粘合劑和助推器，亞洲國家已簽署實施近150個自貿協定，其中40%為域內自貿協定，域內貿易占各國外貿總量50%以上。2016年，東亞合作領導人系列會議重申各方致力于建成東亞經濟共同體目標；中美牽頭的亞太自貿區集體戰略研究就絕大部分內容達成一致，亞太經濟一體化邁出新步伐。不容忽視的是，周邊區域合作不均衡格局依然突出，經濟“長板”與安全“短板”并存。同時，片面強調自貿安排的地緣戰略屬性，不僅有悖區域一體化潮流，也難以得到廣泛支持和響應。
二、大潮流呼喚大視野
在全球化深入發展、區域一體化加速推進的今天，周邊地區國家利益深度交融，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體，和平穩定成為大勢所趨，發展繁榮才是民心所向。中國與地區各國愛好和平的力量一道，不斷開創并刷新著亞洲奇跡，2016年我國周邊地區繼續成為全球發展的“領頭羊”。這一局面來之不易，絕非歷史偶然。事實一再證明，只有堅守和平穩定、合作共贏、平等包容的正道，方能行穩致遠。
共護和平安全，維護地區穩定。習近平主席在二十國集團杭州峰會演講中指出，沒有和平就沒有發展，沒有穩定就沒有繁榮；各國安全緊密相關，沒有哪個國家可以獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下。當前，隨著世界多極化深入發展，中國等一批發展中國家不斷壯大，推動亞洲力量對比朝著有利于和平的方向發展。在堅持走和平發展道路同時，中國正在走出一條對話不對抗、結伴不結盟的國與國關系新路，開創和平、平等、包容伙伴關系新范式。中國把握時代脈搏，積極踐行共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，大力推動上海合作組織、亞洲相互協作與信任措施會議、東盟地區論壇、香山論壇等區域安全平臺健康發展。可以說，共護穩定、共建信任、共享安全，是地區一切愛好和平人民的共同心聲。我們主張，國不分域內域外，人不論東方西方，都應超越要么結盟要么對抗的冷戰思維，堅守維護地區長治久安的正確方向。
共謀合作共贏，引領發展大計。經濟全球化正在深刻重塑世界的面貌，適之者興，悖之者衰。二戰后成功擺脫中等收入陷阱的經濟體有將近一半集中在東亞，就是因為這些國家成功參與了全球化進程。中國改革開放以來經濟保持快速發展,很大程度上得益于我們本著互利共贏、開放合作精神，同各方一道不斷做大共同利益的蛋糕。正如李克強總理在中國—東盟建立對話關系25周年紀念峰會上指出，建立在共同利益上的合作最牢固，最持久。中國倡導以公平、開放、全面、創新為核心的發展觀，推動共建“一帶一路”和發展戰略對接，打造全球價值鏈和開放型世界經濟體系，符合域內外各方根本利益。以合作取代對抗，以共贏取代獨占，在追求己方利益時兼顧他方利益，在尋求自身發展時著眼共同發展，才是走得通走得遠的康莊大道。
共倡平等包容，實現共同進步。當前，對于地區國家如何相處存在兩種聲音。一種認為，不同國家、民族、宗教、文化之間，應當相互包容、相互尊重、相互借鑒，努力實現共同進步。正是在亞洲這片文化多彩、民族多樣、制度多元的土地上，中國與有關國家共同倡導和平共處五項原則，共同堅持相互尊重、協商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式，共同形成互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的上海合作精神。還有一種認為，有的文明比別的優越，有的社會制度比別的高明，只有向西方的制度和模式俯首稱臣，才是歷史歸宿。持此論調者不惜利用歷史遺留問題，在國家之間挑起矛盾對立，在社會內部策動“顏色革命”，其實質是殖民主義思維作祟。習主席在亞信第五次外長會開幕式講話中明確指出，亞洲一貫具有開放包容的傳統，也擁有登高望遠的智慧；我們歡迎域外國家為亞洲和平與發展貢獻正能量，同亞洲國家一起促進亞洲安全穩定和發展繁榮。21世紀的車輪滾滾向前，平等相待、求同存異、開放包容的亞洲精神，必將煥發出更加奪目的光彩，“西方中心論”可以休矣。
三、大外交開創大格局
中國外交正是秉持上述理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親誠惠容理念，全面發展同鄰國各領域友好合作，為推進地區和平發展事業盡責，為維護國家主權、安全與發展利益擔當，為實現“兩個一百年”奮斗目標營造穩定有利的周邊環境。2016年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國周邊外交積極作為，奮力開拓，取得豐碩成果，產生積極影響。
以高層交往為引領，擴大周邊國家“朋友圈”。我國領導人通過雙邊互訪和出席多邊會議，基本實現同周邊國家領導人交往的“全覆蓋”。習近平主席年內同普京總統實現互訪并多次會晤，全面提升中俄戰略協作水平。二十國集團（G20）杭州峰會期間，習主席分別同哈薩克斯坦、印度、印尼、韓國等國領導人舉行會見，就增進互信與合作達成廣泛共識。習主席出席上海合作組織塔什干峰會并訪問烏茲別克斯坦，訪問柬埔寨、孟加拉國，引領上合組織以及同中亞國家關系發展方向，全面提升與傳統友好國家互信與合作水平。李克強總理出席博鰲亞洲論壇、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議、上合組織總理會晤并訪問老撾、蒙古等周邊國家，推動區域合作和我與有關國家雙邊關系深入發展。其他中央領導同志也對周邊地區開展了卓有成效的外交活動。菲律賓總統杜特爾特、緬甸國務資政昂山素季將中國作為東盟外首訪國家，標志著周邊國家對華友好的局面進一步鞏固。
以“一帶一路”為主線，開創互利合作新局面。習主席提出共建“一帶一路”重大倡議3年來，共商共建共享理念更加深入人心，“一帶一路”建設取得更多成果。一是規劃布局初步完成，100多個國家和國際組織積極參與，30多個國家和國際組織與中國簽署合作協議。二是重點項目取得突破，中巴經濟走廊建設全面展開，中蒙俄經濟走廊規劃綱要正式簽署，中國已同“一帶一路”沿線國家共建46個境外合作區。三是互聯互通初具規模，歐亞大通道建設步伐加快，雅萬高鐵、中老鐵路項目啟動。四是產能合作加快推進，中國與20個國家簽署合作協議，中方設立的產能合作基金超過1000億美元。五是機制創新取得進展，亞洲基礎設施投資銀行開業運營，絲路基金首批投資項目順利啟動。今年6月，習近平主席訪問烏茲別克斯坦時用落地生根、深耕細作、持久發展3個關鍵詞為“一帶一路”未來發展規劃了藍圖，指出中國將同沿線國家一道，構建“一帶一路”互利合作網絡，共創“一帶一路”新型合作模式，打造“一帶一路”多元合作平臺，推進“一帶一路”重點領域項目，攜手打造“綠色”、“健康”、“智力”、“和平”絲綢之路。“一帶一路”建設正在為周邊和平發展事業注入日益強勁的動力。
以管控熱點為重點，堅持維穩維權不動搖。面對朝核、南海等熱點難點問題，始終堅定維護地區穩定和國家核心利益。在朝鮮半島問題上，中國堅持實現半島無核化、堅持維護半島和平穩定、堅持對話協商解決問題。中國推動半島無核化與停和機制轉換雙軌并進，呼吁各方回到以9?19共同聲明為基礎的六方會談，積極發揮地區形勢“穩定錨”作用。支持并認真執行安理會2270號決議，同時敦促各方冷靜克制。明確反對美韓在韓國部署“薩德”反導系統，堅決維護中國國家戰略安全與地區和平穩定。
在南海問題上，中國堅持通過談判協商的方式解決問題，贊成并倡導東盟國家提出的妥善處理南海問題的“雙軌”思路，抓住維護地區穩定的最大公約數，發揮了“定海針”作用。今年所謂菲律賓仲裁案裁決出臺前，針對一些域內外勢力妄圖借機挑戰中國主權與海洋權益、抹黑中國形象，我們進行了有理有利有節的斗爭，先后打贏亞歐首腦會議、東盟外長會、東亞峰會等一系列硬仗，中國東盟就全面有效落實《南海各方行為宣言》發表聯合聲明，就南海問題共同制定應對海上緊急事態外交高官熱線平臺指導方針，共同發表在南海適用《海上意外相遇規則》的聯合聲明，最終把各方重新拉回通過雙方對話協商和平解決分歧的正確軌道。特別是習主席與杜特爾特總統就改善和發展兩國關系達成重要共識，成功實現中菲關系轉圜，使南海仲裁結果成為一張廢紙，實現了維護領土主權、穩定南海局勢、維護地區和平等多重目標。歷史和現實反復證明，地區國家只有將解決問題的鑰匙牢牢掌握在自己手里，才能保持南海和平穩定，實現地區長治久安。
以多邊機制為依托，推動區域合作上臺階。親誠惠容，福澤綿長。2016年，中國積極參與周邊區域合作，在各個領域取得重要進展。在經濟領域，中國—東盟自貿區升級相關議定書正式生效，進一步提升雙方貿易投資自由化便利化水平。中國東盟在建立對話關系25周年紀念峰會上發表產能合作聯合聲明，為中國同東盟10國合作共贏注入新動力。中國推動東盟與中日韓領導人會議發表《10+3關于促進可持續發展的聲明》，推動東亞峰會發表《東亞峰會促進基礎設施發展合作萬象宣言》，進一步深化基礎設施等各領域合作，促進區域可持續發展。中國成功主辦瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議，確定了政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大支柱，以及互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧五個優先合作領域。設立并啟動瀾湄合作專項基金，為深化中國與東盟合作、縮小東盟內部發展差距提供了新動能。中日韓三方積極落實去年領導人會議成果，舉辦了外長會、經貿部長會、教育部長、自貿區談判等，推動務實合作持續深入發展。
在安全領域，繼續踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀，積極推進具有亞洲特色的安全治理模式。我們首次主辦亞信外長會，提交《中國擔任2014-2016年亞信主席國工作總結和2016-2018年主席國工作規劃》，推動深化地區政治互信與安全合作。習主席在上合組織塔什干峰會上，同各國領導人共同簽署《上海合作組織成立十五周年塔什干宣言》、印巴加入上合組織義務備忘錄等文件，有力推動這一地區安全對話合作重要平臺不斷發展壯大。中國繼續推動同東盟國家商簽“睦鄰友好合作條約”，推動實現中國—東盟防長非正式會晤機制化，強化執法安全合作部長級對話機制。我們支持香山論壇等一軌半和二軌對話平臺的發展，積極參與地區多邊安全對話合作機制。中國積極參與東盟地區論壇框架下的對話合作，加強同各國合作應對恐怖主義、自然災害、跨國犯罪、傳染性疫病等非傳統安全威脅。中方還積極參與阿富汗和解進程，為推動印巴改善關系作出不懈努力，既是為自身和平發展營造有利周邊環境，也是為地區和平穩定提供更多公共產品。
2017年將是中國和平發展進程中具有重要意義的一年，黨的十九大即將召開，我國改革發展步入關鍵階段。世界多極化、經濟全球化、社會信息化趨勢深入發展，國際和地區格局深刻演變。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色大國外交將堅持把推進與周邊國家睦鄰友好與互利合作作為首要方向，堅持踐行親誠惠容周邊外交理念，堅持維護國家主權安全與發展利益不動搖，為黨的十九大勝利召開和國內改革發展營造更加穩定有利的周邊環境，為世界和平與發展的崇高事業作出新的更大貢獻。
