《外交》季刊
中國特色經濟外交邁入新時代
張 軍 外交部國際經濟司司長
2017年的中國經濟外交，以習近平主席在達沃斯世界經濟論壇年會開幕式上的重要演講拉開帷幕。習主席的演講引發了全球政、商、媒、學術等各界的廣泛關注和深入解讀，各方普遍認為，習主席的演講契合當前世界經濟和經濟全球化面臨的復雜形勢，給出解決根本性問題的答案，為陷入迷茫的國際社會指明方向，穩定了人心、提振了信心、凝聚了共識，充分展示了中國的大國擔當精神和領導力。
這是近年來習主席對外交往的一個片段，也是新時期中國經濟外交的一個縮影。近年來，中國相繼成功主辦了亞太經合組織（APEC）領導人北京會議、二十國集團（G20）領導人杭州峰會，習主席的經濟外交足跡更是遍及聯合國發展峰會、金磚國家領導人會晤、G20峰會、APEC領導人會議等多個重大國際場合，發出中國倡議、提出中國方案、貢獻中國智慧。中國經濟外交站在新的歷史起點上，展現出更鮮明的時代特色。
一、引領世界經濟方向
2008年國際金融危機以來，國際社會一直在積極探索世界經濟走出困境的有效路徑，但時至今日情況仍未見明顯好轉。世界經濟增速依然保持低迷，全球貿易和投資長期不振，保護主義和逆全球化思潮泛起，全球產業鏈、供應鏈和價值鏈加速重塑，地緣政治格局面臨重大調整，世界經濟面臨的不確定性和不穩定性增多。中國已成為全球第二大經濟體、第一大制造業國和貨物貿易國、第三大利用外資國和對外投資國。對世界經濟而言，中國經濟不但是穩定錨，更是動力機和牽引器。中國也一直在為世界經濟走出困境尋找辦法和出路，積極與各方分享中國方案。
在多個重要場合，習主席結合中國的發展經驗和發展理念，為世界經濟深度“把脈”，開出了一系列標本兼治、綜合施策的中國“藥方”，體現出十分鮮明的中國特色。
一是直指問題癥結。中國人講究醫病治根，找到了病灶才能藥到病除。習主席在達沃斯世界經濟論壇年會的演講中指出，當前世界經濟面臨全球增長動能不足、全球經濟治理滯后、全球發展失衡三大突出矛盾，找準了世界經濟問題的根源。習主席提出打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發展模式，指出了世界經濟化解矛盾、走出困境的新路徑。習主席在演講中還專門針對當前逆全球化聲浪上揚勢頭，深刻闡述經濟全球化的規律特點，倡導各方認識其“雙刃劍”屬性，共同引導好經濟全球化走向，推動實現經濟全球化進程的再平衡，讓不同國家和群體共享經濟全球化的好處。這為堅定各國對經濟全球化前景的信心、共同引領經濟全球化向包容普惠方向發展發揮了重要作用。
二是堅持創新引領。當前，全球經濟增速放緩的主要原因在于內生增長動力不足，通過創新解放和發展生產力是突破增長瓶頸的根本之道。在中方的倡議下，2016年G20杭州峰會首次設置創新議題，開創性地制定了《創新增長藍圖》，倡導各方搶抓創新、數字經濟、新工業革命帶來的新機遇，就結構性改革的優先領域、指導原則和指標體系達成共識。這在G20歷史上均屬首創之舉，為挖掘世界經濟增長潛力、開辟世界經濟新一輪增長格局奠定了堅實基礎。
三是強調開放共贏。伴隨著世界經濟的深度融合，各國日益相互依存，形成你中有我、我中有你的命運共同體。只有在開放合作中分享機會和利益，才能實現互利共贏。習主席在達沃斯強調，要堅定不移發展開放型世界經濟，中國始終是全球開放合作的踐行者和推動者，將大力構建面向全球的自由貿易區網絡。在2014年APEC領導人北京會議上，中方推動會議作出啟動亞太自貿區進程的重大決定并批準《北京路線圖》，邁出建設亞太自貿區的實質性一步。2016年，在全球開放合作遭遇逆流、亞太區域合作面臨挫折之際，習主席在APEC領導人利馬會議上，呼吁各方以一張藍圖干到底的精神，把共識轉化為切實有效的行動，早日建成亞太自貿區，為推進亞太開放型經濟發揮了“定盤星”作用。
二、高舉全球發展旗幟
作為全球最大的發展中國家和新興市場國家的重要代表，中國深知發展問題的重大影響和深遠意義，始終積極致力于推動國際發展事業，促進世界各國共同發展。在2015年9月聯合國發展峰會上，習主席提出以公平、開放、全面、創新為核心要素的發展理念和加強國際發展合作的政策主張，并宣布了一系列支持國際發展合作的務實舉措，彰顯了中國在全球發展合作中的負責任、建設性大國形象。習主席在峰會上同各國領導人一道通過2030年可持續發展議程，為面向未來的各國發展和國際發展合作指明了方向。
時隔一年，中國再次高舉發展旗幟，推動杭州峰會成為G20歷史上發展中國家參與最廣泛、發展特色最鮮明、發展成果最突出的一屆峰會。G20杭州峰會第一次將發展問題置于全球宏觀政策協調框架的突出位置，第一次就落實2030年可持續發展議程制定行動計劃，第一次就支持非洲和最不發達國家工業化采取集體行動，得到廣大發展中國家的充分肯定和廣泛贊譽。峰會后不久，中國就發布了落實2030年可持續發展議程國別方案，繼續放大杭州峰會積極效應，成為落實發展議程國別行動方面最大亮點之一，實現了中國國內發展議程與國際發展議程的協同推進。
氣候變化《巴黎協定》是全球發展合作的重要共識，中方一直發揮積極作用，努力推動加快其生效和落實。G20杭州峰會籌備期間，在中方的大力倡導下，G20發表了歷史上第一份氣候變化問題主席聲明，各成員國一致承諾率先簽署和落實氣候變化《巴黎協定》。峰會期間，在中方精心安排下，中美兩國領導人共同向時任聯合國秘書長潘基文交存《巴黎協定》批準文書，展現了在應對氣候變化問題上的表率作用。習主席還在達沃斯重申了中國對《巴黎協定》的堅定支持，呼吁各方共同堅守承諾，不能輕言放棄，切實承擔對子孫后代必須擔負的責任。這一系列行動凸顯了中國在應對氣候變化問題上的負責擔當精神。
三、完善經濟治理模式
國際金融危機暴露了全球經濟發展的不平衡與國際金融體系改革的嚴重滯后，凸顯了進一步加強和完善全球經濟治理體系建設的重要性和緊迫性。全球經濟治理體系只有適應國際經濟格局新形勢和新要求，才能為世界經濟增長提供更加有力的保障。當前，國際經濟力量對比正在發生重大深刻變化，構建更加公平、合理、可靠、高效的全球經濟治理體系已成為亟待解決的重大課題。中國等新興市場國家日益從國際舞臺的邊緣走向中央，是現階段全球經濟治理體系變革最顯著的特點，這既是由新興市場國家不斷提升的經濟實力和國際影響決定的，也是全球經濟治理體系改革發展的大勢所趨。
主辦G20杭州峰會是中國深度參與全球經濟治理、加快推進全球經濟治理體制改革的一次成功實踐。習主席在G20工商峰會（B20）開幕式上首次系統提出以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標的全球經濟治理觀，倡導共同構建公正高效的全球金融治理格局、開放透明的全球貿易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯動的全球發展治理格局，為完善全球經濟治理體系描繪了路線圖。在辦會過程中，中國全力推動G20因時而變，與時俱進，為G20從危機應對向長效治理機制轉型、從側重短期政策向短中長期政策并重轉型奠定了堅實基礎，鞏固了G20國際經濟合作主要論壇的地位，也為世界經濟穩定復蘇提供了堅實的機制保障。
中國是國際金融機構改革的積極推動者。在中國擔任G20主席國期間，推動IMF落實了延遲多年的份額改革方案，實現人民幣加入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權（SDR）貨幣籃子，沉寂多年的國際金融架構工作組得以重啟，新興市場和發展中國家代表性和發言權得到有力提升，國際金融機構改革取得重要突破。
中國還積極參與國際經濟金融新機制建設，對現有的全球經濟治理體系和國際金融機構形成了有益補充。在中國的倡導和推動下，金磚國家新開發銀行正式掛牌，成為二戰后首家發展中國家自主建立的國際金融機構；亞洲基礎設施投資銀行正式投入運營，首批57個創始成員國遍及五大洲，涵蓋大、中、小不同國家，為全球基礎設施和互聯互通建設注入新動力、帶來新活力。
中國在推進全球經濟治理變革方面有理念、有機制、有行動、有成果，既立足自身發展需要，又兼顧各國共同利益，成為改革和完善全球經濟治理體系的領軍者。
四、服務國家發展戰略
外交是內政的延續，服務發展、促進發展始終是經濟外交的出發點和落腳點。當前，中國與世界的聯系融合更加緊密，國內與國外的互聯互動效應更加凸顯，中國經濟外交服務國內發展更是應有之義、應盡之責，也迎來良好契機。
一是以經濟外交為平臺，積極營造有利的外部環境。過去幾年，中國成功舉辦多邊經濟峰會，深入參與全球經濟治理，積極推動國際金融體系改革，在全球經濟治理中的制度性權力得到大幅提升。這對于穩定外部經貿環境、維護國家發展利益、拓展發展空間都具有重要的現實和長遠意義。
二是以互利合作為主線，大力推動國內經濟轉型發展。在“一帶一路”框架下，中國積極同有關國家加強發展戰略對接，全面深化在貿易、投資、基礎設施、人文往來等領域的務實合作，達成了一系列重要合作協議和成果。中國積極開展國際產能合作，同30多個國家簽署了產能合作協議，為國內經濟和產業結構轉型升級提供了強大助力。中國積極利用主辦重大主場外交活動的機會，為地方發展注入活力和能量。杭州等城市在主辦大型活動后經濟社會面貌煥然一新，實現了“辦好一個會，提升一座城”的目標。
三是以機制優勢為依托，不斷維護拓展走出去的利益和空間。目前中國境外企業數量已達3萬余家，遍及全球各地區和國家，2016年出境人數達1.22億人次。中國外交部和駐外使領館積極為境外企業提供信息、法律等服務，加強對重大項目的把關，全力保護海外企業和公民的合法權益。同時，駐外使領館充分發揮一線優勢，及時向地方省市提供有關國家經濟發展政策、重點合作領域等方面的信息，積極為企業開展對外合作牽線搭橋。外交部還積極改革創新，主動打造省區市全球推介活動的新品牌，先后為寧夏、廣西、陜西、四川、貴州、云南舉辦推介活動，讓各個地方不出國就能同各國探討合作，讓各國使節不出北京就能同各地進行交流對接。
五、分享中國發展理念
隨著中國經濟地位和國際影響的不斷提升，外界對中國經濟模式和發展道路的思考和研究也不斷增多，不少人都在問：中國經濟快速增長的秘訣是什么？中國經濟能否成功實現轉型？中國經濟的發展前景如何？習主席多次利用出席經濟峰會的重要國際場合，從歷史和現實的角度、從國內外比較的視角闡釋中國道路，演繹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，揭示中國發展奇跡的奧妙所在，與世界分享中國發展的成功經驗，讓“中國故事”在全球范圍內引起共鳴，充分展現了中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
在杭州B20開幕式上，習主席全面回顧總結改革開放38年來中國走向世界、世界走向中國的的歷程，與各國分享中國發展經驗，強調中國的成功得益于探索前行、真抓實干、共同富裕，引發國內外各界強烈反響。在達沃斯世界經濟論壇年會開幕式上，習主席概括總結中國特色發展道路，為國際社會提供有益借鑒，強調中國發展道路從本國國情出發確立，從中華文明中汲取智慧，博采東西方各家之長；把人民利益放在首位，在人民中尋找發展動力、依靠人民推動發展、使發展造福人民；不斷解放和發展社會生產力，不斷解放和增強社會活力；在開放中謀求共同發展，實現自身發展的同時更多惠及其他國家和人民。習主席的精辟論述展現了中國發展道路的強大生命力，為世界認知中國發展模式、把握中國發展理念提供了多維度視角，提振了各方對中國發展的信心，拉近了中國同世界的距離。
2017年對中國經濟外交來說是一個不平凡的年份，我們將先后舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇和金磚國家領導人廈門會晤兩大主場外交。這不僅是中國自身的發展契機，也將為世界經濟和各國發展帶來新的機遇。“一帶一路”倡議是中國為應對世界經濟困境和全球發展瓶頸提供的解決方案，也是中國向國際社會提供的重要公共產品。通過主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，中方期待同各方一道，進一步深化伙伴關系，建設合作新平臺，打造發展新格局。通過主辦金磚國家領導人會晤，深化南南合作，不斷提升新興市場和發展中國家在全球經濟中的地位和作用，為完善全球經濟治理和推進國際發展合作注入新的動力。
中國經濟外交正邁入一個大有作為的新時代！
